***市反腐败抓源头工作总结

　　一、***市反腐败抓源头工作的基本情况

　　（一）加快行政审批制度改革

　　2002年，***市根据国务院行政审批制度改革工作领导小组《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题的通知》和自治区人民政府《关于行政审批制度改革工作的实施方案》及市人民政府办公厅《***市行政审批制度改革工作实施方案》，对市人民政府所属42个行政机关上报的471项审批事项进行了清理。其中，列入清理范围的428项，经审查未列入行政审批事项清理另作处理的43项。在收集、严格核实审批事项所适用依据的基础上，共查阅法律、法规、规章、规范性文件30000余条，通过认真细致地审核每个项目后，取消91项；调整27项；合并21项；下放2项；保留316项在此基础上，今年又取消了48项审批，并加强对公布取消的审批项目的后续监管，加大对保留审批项的监督力度。

　　（二）进一步深化财政制度改革情况

　　——开展了“票据分离、银行代收、财政统管”的政府非税收入管理改革试点工作。2003年，根据自治区财政厅《2003年各地州市政府非税收入管理改革指导意见》要求，***市成立了非税收入管理改革领导小组，制定了***市非税收入管理改革实施方案，确定我市非税收入管理改革的范围和单位，对现有非税收入进行清理，指定非税收入代收银行，建立非税收入计算机网络管理系统，在统一执收单位编码、统一票据凭证号码的基础上，实现执收单位开票、银行代收、财政与执收单位网上对帐全过程的计算机网络智能化管理，从源头上防止部门和单位私设“小金库”、坐收坐支、挪用资金等违法违纪问题的发生；

　　——积极推行部门预算、强化资金的监管工作。2003年在全市60个部门460个单位实行了部门预算工作，改变财政资金按性质归口管理办法，将各类不同性质的财政资金统一编入部门预算，提高了预算的完整性，增强了预算的透明度和刚性约束。

　　——逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。根据自治区财政厅国库制度改革的指导思想，同时结合我市目前财政改革的落实情况，市财政局在2002年成立国库处的基础上，于今年3月又专门成立了国库集中支付管理办公室，抽调业务骨干，具体负责国库集中支付工作，截止目前，我市纳入工资统发范围的单位达170家纳入统发人数18163人，每有应发工资总额达到2720万元。

　　——积极推行政府采购工作。为进一步规范政府采购工作，市财政局先后制定了《***市政府采购管理暂行办法》、《***市政府采购中心工作规则》、《采购工作内部监督制约机制的规定》及《关于政府采购管理工作中建立内部监督制约的规定》等规定和办法，下发了《关于***市政府采购工作有关事项的通知》，并通过媒体向社会公布了政府采购目录及征集供应商、专家的公告，建立了我市供应商和专家信息库，对政府采购范围、原则、管理机制、管理模式、采购方式、招投标和评审、履约验收、采购资金的拨付以及采购的监督和检查等问题都作了明确规定。并出台了《***市政府采购评审专家管理办法》、《***市政府采购供应商管理办法》两项制度，加强了对专家评委和供应商的管理，并由纪检监察部门对采购活动进行监督，有力地规范了政府采购行为。2003年上半年，采购资金4945万元，节约资金645万元。

　　（三）积极推进人事制度改革

　　我市结合党政机关机构改革工作，通过轮岗、竞争上岗等，加快干部人事制度改革。竞争上岗工作在我市已全面展开，坚持公开、平等、竞争、择优录取的原则。近年来，全市党、政、群、机关共有2280人报名参与了竞争，有885人竞争职位成功，竞争上岗率为38.8% 。同时，还制定出台了《***市事业单位深化人事制度改革试点工作方案》和《关于对党政领导机关事业单位新提拔副县级领导干部实行试用期制度的意见》等制度，目前，我市已对200多名县处级领导干部和300多名科级干部进行了试用，其中有10名在试用期内表现一般的科级干部延长了试用期。另外，还制定出台了《***市事业单位人事制度改革实施意见》等配套文件，对事业单位专业技术职务实行了按结构比例进行设岗，开展了专业技术人员素质培训和职称计算机应用能力考试等手段，进一步深化职称改革，营造良好的用人环境。

　　党政领导干部经济责任审计工作已在我市形成制度，2000年至2003年6月，我市共对154位党政领导干部（含区、县）和国有企业领导人员实施了任期经济责任审计，审计出违规行为金额31088万元，应纠正金额32166万元，审计结果为组织、人事部门选拔、任用干部提供了参考依据。

　　（四）实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度

　　为强化和完善政府对城市土地集中管理、统一供地机制，建立完善土地市场，我们制定了《***市土地储备办法》、《国有土地使用权出让、转让、出租、抵押管理规定》、《国有土地使用权转让管理办法》、《集体土地使用权登记管理暂行办法》、《关于加强土地资产管理促进企业发展若干意见》，正在完善《建设用地总量控制制度》、《城市土地集中供应制度》、《土地使用权公开交易制度》、《国有土地使用权公开招标、拍卖制度》、《土地违法违纪案件查处联系办公制度》等，筹备成立土地交易中心，建立土地市场网络信息可查询系统，从而使土地市场从建立到运作逐步进入程序化、市场化、规范化、法制化。2003年上半年挂牌出让土地5宗，26430.8平方米，标志着我市出让国有土地使用权进一步规范，土地资源配置走向市场，土地使用制度更加公开、公正、透明，从源头上预防了腐败现象。

　　（五）实行建设工程项目公开招标投标制度

　　主要开展了以下几个方面的工作：一是推行工程项目招标代理制度，实行监督管理和市场服务分离，招标办与交易中心实行人员分离、资产分离、业务分离，明确了各自的职责，改变了过去招标办即当裁判员又当运动员的状况，建立了公开、公平、公正的竞争机制。二是实行了评标专家动态管理和清除准入制度，对评标专家采取了公开登报的方式自我推荐，定期轮换，分类建库，配备各专业评标专家630多人，完善了合理的专家库。三是大力实施公开招标，严格限制邀请招标，制定出台了《关于在***地区建设工程项目实行公开招标的试行办法》《***房屋建筑和市政设施讯息工期招标投标备案资料管理办法》，制作了工程招标文件范本、投标资格预审申请书范本及讯息工期招标备案资料等，进一步规范管理。2003年上半年，共备案房屋建筑工程123项，建筑面,125.05万平方米，公开招标率23.58%；备案市政招标工程20项，均为公开招标工程；监理招标工程64项。

　　二、主要特点和做法

　　我们按照中纪委监察部、自治区纪委监察厅的要求，坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大从源头上预防和治理腐败的力度，结合***的实际，以“制权、管钱、用人”为主线，把三项改革、四项制度等工作统一部署，采取“四个结合”的做法，在全市大力推行，取得了明显成效，使反腐败抓源头的成果不断巩固和深化。

　　（一）坚持政府主抓、部门负责与纪检监察机关组织协调相结合。我市源头治腐工作坚持“党委领导、政府主抓、部门负责、纪检监察机关组织协调”的工作机制，形成了齐抓共管的局面。源头治腐工作由市政府主要领导挂帅，主管副市长直接抓，下设领导小组和工作专班，重大活动由政府出面组织，重要任务由政府进行部署，重要政策制度由政府统一出台。全市各区（县）及牵头部门都成立了源头治腐工作领导小组，政府一把手担任领导小组组长。各级政府都组织召开源头治理腐败工作会议，有力促进了职能部门对源头治腐任务牵头组织实施责任的落实。同时，各牵头部门把自身的源头治腐工作列入本单位工作考核内容，通过抓本级，带系统，促行业，有效地保证了源头治腐工作的落实。各级纪检监察机关积极为党委政府当参谋，着力抓好工作计划的制定，为党委政府决策提供依据；抓好宣传教育，营造源头治腐舆论氛围；抓好调查研究，发现问题、总结经验；抓好监督检查，督促工作落实。

　　（二）坚持统一部署、整体推进与突出重点、逐项落实相结合。在工作内容上，我们把中纪委监察部部署的从源头上预防和治理腐败的工作任务和我市提出的3项源头治腐工作通盘考虑，统一部署，整体推进。全市区（县）及部门建立了会计核算中心；实行政府采购1.3亿元，节约资金594万元；推行建筑市场招投标制度，工程招标覆盖率90.94%；区（县）政府机关及委、办、局基本实行了政务公开，100%的行政乡、镇（村）实行了村务公开；市级政府部门削减33%的行政审批事项。实践证明，统一部署、整体推进与突出重点、逐项落实相结合，才能把工作不断地引向深入。

　　（三）坚持抓领导机关与抓基层相结合。我们根据各项治理任务的不同特点，交替采取了抓好基层以推动领导机关、抓好领导机关以带动全市的工作方法，并坚持先试点、后推开的原则。1999年起，我们将源头治腐工作（如会计委派制度、部门集中核算、非税收入管理改革等）试点工作在市财政局等部门开展。在产生良好地效果的基础上，下大力在全市推广。对行政审批制度和干部人事制度改革这些制权的核心项目，我们通过公开选拔制度、领导干部试用期制度和任前公示制度及竞争上岗制度不断推进干部

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