加强管理  搞好服务

　　积极做好项目运行工作

　　黑龙江省虎林市计生协会

　　2005年3月

　　我市从1997年到2004年历时七年时间，实施了三期幸福工程。投入滚动资金27万元，累计周转额达81.2万元，共有97户贫困母亲连续两年以上得到协会救助，他们的生活水平得到了明显提高，其中有80%的被救助户已脱贫，48%以跨入了富裕户行列。实践证明，这一惠及贫困母亲“益民利民”的事业，取得了良好的社会效益，为我市经济和社会发展产生了积极的影响。

　　现就几年来幸福工程的实施情况总结如下：

　　一、幸福工程分期运作情况

　　一期工程（1997年至1999年）运作三年，投入资金4万元，救助了义和村吴龙芳、王晓玲等二十户贫困母亲。经过三年的运作，有95%的救助户摘掉了贫困帽子，家庭人均收入超过本村平均水平的10%以上，仅养猪一项人均收入就达590多元。第一期工程主要启动大户，通过大户挂靠贫困户带动小户。如利用虎林镇义和村全市闻名的养猪状元郝淑贤，以她的管理方法，经营水平和市场经验挂靠贫困户，带动小户。她利用自身的技术、资金和市场优势为贫困户提供产前、产中、产后的全程服务，形成了产、供、销一条龙，为困难户养殖解决了后顾之忧。由于她的示范带动，使第一期工程运作良好，受到原省协会会长王溯源等领导的好评。首期与运作使生产性基础建设得到根本改善，为后续的幸福工程实施奠定了基础。

　　二期工程（2000年至2001年）历时二年，投入资金8万元，救助了全市农村40户贫困母亲。扶持了种、养、加三个产业。户均增收1910元，人均收入469元，占全年人均收入的17%，比上年增长了3.67%，有四分之一的被救助户基本脱贫。本期采取了重点救助，全面开花。全市的12个乡镇都有救助对象，乡镇之间没有空白点，每个乡镇协会都有幸福工程项目，形成了全面辐射、广泛参与、突出重点、打造精品的良好局面。项目主要有种植业3项，养殖业9项，加工业5项。各产业、各项目之间都进行了效益分析，为救助户提供了可贵的经验教训。

　　三期工程（2003年至2004年）运行二年，投入资金1.5万元，救助了六人班村宋士棉、彭淑花等37户贫困母亲，户均产生效益1321元，占“项目”人均净收入的34.3%，其中有19户人均收入超千元以上，最高的达7300多元。本期体现了“三个”集中，分别指导的原则。一是放款时间集中。省投放资金到位后，我市立即筹集多项资金达143万元。（其中幸福工程投入15万元，市政府配套资金15万元，市政府奖励资金9.9万元，村扶持优惠政策折资6.6万元，农民自筹63.5万元，畜牧贷款33万元），户均4000元，集中时间统一发放，解决了一些受救助户的应急之需。二是项目区域集中。为了便于指导、考察、交流、总结，这期工程集中投放到杨岗镇，重点放在六人班村。救助的贫困母亲37户，六人班村有26户，占70.2%。三是扶持产业集中。根据我市目前的产业结构现状，发展畜牧业有很大潜力，将成为新的经济增长点，为此，本期集中扶持了以奶牛为主的畜牧业，在37户中有86.5%为奶牛户，共养奶牛165头，户均4.5头，人均一头奶牛。

　　二、围绕幸福工程所开展的几项工作

　　（一）确定项目，为幸福工程的实施提供依据

　　我市的幸福工程得到市委、市政府的高度重视，为了做好幸福工程的立项，市政府主管市长牵头，组成了由农委、畜牧、科委、土地、气象、环保、计生、司法等局委参加的项目组，对所要实施的重点项目进行考察论证。坚持以人为本、可持续发展的原则对所要确立的项目，从地理状况、气候条件，自然资源，人口及经济发展状况、环境保护、科技支撑、交通、市场预测、司法保障等诸方面进行科学评估，在征得有关专家和权威人士意见的基础上，形成幸福工程项目实施方案，呈省、市协会报批。由于我市每期的项目方案即体现了虎林市自然资源的可持续综合利用，又符合虎林市经济和社会发展的实际，即体现了自然资源优势的有效发挥，又符合人性化的发展理念。项目的确定具有科学性、系统性和可操作性，得到了省、市协会的高度评价，保证了我市救助贫困母亲幸福工程实施的连续性。

　　（二）科学管理，提高幸福工程的运行质量

　　1、加强宣传，把知情权交给群众。

　　幸福工程是一件新生事物，任何一件新生事物都有一个认知的过程，此项工程也不例外。启动初期，部分乡镇的农村干部对此项工作不甚了解，认识不到位，存有“三怕”思想，即工作上怕麻烦；经济上怕担风险；扶持救助上怕担责任。工作不主动，热情不高，信心不足。针对这些思想情绪，市政府加大工作力度，一是专门召开了由乡镇主管领导、计生办主任和协会秘书长等有关人员参加的会议，反复学习了国家、省、市计生协有关文件，进一步认识启动幸福工程的重大现实意义和深远的历史意义。二是加大宣传力度，扩大社会影响面。市政府通过广播、电视、宣传车、标语等各种媒体，采取多种宣传形式，多渠道地宣传这项工程，让百姓了解救助贫困母亲即是提高妇女社会地位，真正实现男女平等，使贫困母亲这一特殊社会群体幸福的跨入新世纪的有效手段。也是构建和谐社会，使广大农民顺利实现小康社会的需要。三是发挥各级协会组织的网络优势，利用其载体功能，积极开展宣传教育工作，通过广泛深入的宣传教育，使干部群众全面了解了幸福工程，从而增强了工作的自觉性、主动性、创造性，极大地推动了工作的开展。

　　2、强化管理，规范运行机制。

　　幸福工程就其本身而言，属于经济管理范畴。因此，这项工作能否健康运行，关键在于管理，在于运行机制是否规范合理。为此，着重做了以下几项工作。

　　（1）坚持“三公”的原则，增加幸福工程实施的透明度。“三公”即公开、公正、公平，防止暗箱操作，偏亲向友和营私舞弊。通过广泛调研，结合我市的实际情况，确定了被救助的对象应遵循的五条标准：一是人均收入低于当地平均水平以下的长期贫困户；二是同样条件的以计划生育“三户”优先；三是有可靠的生产项目，并有一定的扶持条件；四是乡村两级给予一定的优惠政策和资助的；五是经济上有偿还能力，并有担保人的。救助对象的确定主要采取本人申请，村（居）协会推荐，乡镇协会审核批准，市协会验收后确定。由于严格履行审批程序，使该救助的贫困母亲得到及时救助，从而达到了群众、被救助母亲和协会的“三满意”。

　　（2）规范操作程序，健全档案资料。一是按户建立档案，统一编号。市协会统一印制了《幸福工程项目档案》，每户一本，由乡镇协会指定专人填写记实。二是实行“代码管理”，按户编号，以号找户，核对快速，查阅方便。三是签定放款合同，一式三份（借款人、担保人、乡镇协会各执一份），明确借款人权利、义务，保证偿还时间。四是协会掌握《救助户基本情况登记表》，随时抽查《档案》记录情况，发现问题及时纠正。五是为救助户挂“幸福工程”门牌，一目了然，即便于指导，又激励被救助户增强信心，搞好经营。

　　（3）做好评估，及时掌握运行情况。评估工作是检查幸福工程运行情况的主要手段。为此，市协会成立了由乡镇协会、村协会及项目负责人参加的评估小组，每年年终都要深入各户，通过座谈、分析、对比、算帐、准确核算经营成果。帮助救助户算三笔帐：一是投入产出比，看经营水平；二是人均收入，看生活水平提高多少；三是与历年对比，看生产发展速度。除此以外，市协会运用综合指标，作了三项专题分析：即各户经营成果分析，各产业效益分析和动态对比分析。通过有效的评估，及时掌握经营户的实际情况，以便于有针对性地开展帮扶指导工作。

　　3、搞好服务，保证幸福工程的运行

　　幸福工程的实施是否有生命力，取决于服务质量的高低，服务工作能否跟上，关系到幸福工程运行的成败。只经营无效益的项目是失败的项目。为此，市协会围绕服务这一中心环节，突出抓了“三到位”：一是生产指导到位。每期工程在实施过程中，市协会都掌握经营户的生产全过程。对产前、产中、产后进行全过程监控，发现问题及时帮助协调解决。二是技术服务到位。市协会针对所扶持的生产项目，养殖美蛙、獭兔等科技含量高，品种项目新，操作技术严格和风险大的特点，及时聘请有关专家和技术人员为经营户讲课开展技术指导，以提高她们的经营水平，实现自主生产、自主经营。为了加大对救助户技术支撑，市协会邀请部分专家和技术人员投资4000多元编印了《绿色食品生产技术导读》，无偿发给贫困母亲，提高她们致富本领。三是核算记录到位。市协会统一设计了《收支记录台帐》，做到及时记载，动态掌握经营状况，防止经营的盲目性，为年终效益评估奠定基础。

　　（三）加强领导，使幸福工程健康发展

　　我市的幸福工程救助贫困母亲项目得到省、市幸福工程组委会的高度重视，在项目审定、现场评估、入户随访、资金拨付等方面做了大量深入细致的工作，同时，市委市政府也把这象工程列为全市利民工程之一，专门成立了实施幸福工程救助贫困母亲活动领导小组，组长由副书记担任，具体负责组织领导此项工作。为了及时掌握工作运行情况，领导小组每年都定期听取市协会实施幸福工程工作进展情况汇报，并经常到项目点具体检查指导，解决项目运行中

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