为深入贯彻落实党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的战略部署，根据“国家全面推进劳动合同制度实施三年行动计划”和省厅《关于把握工作重点，推进“五个充分”，全面提升劳动保障事业整体水平的指导意见》(苏劳社[2006]23号)的要求，切实做好“各类劳动合同制度充分覆盖”，立足本县实际，制定以下工作方案。

　　一、基本情况和形势分析

　　“十五”以来，在县委、县政府的正确领导下，在市局的精心指导下，我县通过开展“集体合同和劳动合同管理年”、“维护劳动者权益年”、“劳动保障法律法规落实年”等一系列活动，采取多种有效措施，建立健全劳动合同制度和工资集体协商、集体合同制度，切实保障劳动保障法律法规的贯彻实施，促进了用人单位和广大劳动者对劳动合同制度认识的进一步提高，促进了劳动合同签订率和履行质量的进一步提升，促进了劳动用工秩序的进一步规范，保持了劳动关系的总体和谐稳定，在我县劳动保障事业全面发展的过程中起到了积极推动作用。

　　（一）基本情况

　　2006年10月12日-11月10日，我们对全县138家企业劳动合同签订和履行情况进行了调查统计，检查职工3275人次与企业签订劳动合同2272人,劳动合同签订率为71%。其中国家机关、事业单位、人民团体职工352人劳动合同的签订率为95%，国有企业职工1748人劳动合同签订率为90%，集体企业职工544人劳动合同签订率为78%，股份制企业职工216人劳动合同签订率为56%，外商投资企业职工130人劳动合同签订率为47.1%，私营企业职工96人劳动合同签订率为44%，有雇工的个体工商户75人劳动合同签订率24.8%，农民工114人劳动合同签订率为36%。这个数据与我县经济发展，特别是推进劳动关系法制化进程构建和谐社会还存在相当大的差距。

　　（二）主要问题

　　从目前掌握的情况看，主要原因是:其一我县不少企业，尤其是民营企业、中小企业对签订劳动合同存在着认识上的误区，认为签订劳动合同，仅仅是维护劳动者的利益，而没有从员工稳定、企业长效发展上予以重视。其二是部份农民工维权意识淡薄，普遍存在短期工作想法，来去自由。对参加社会保险认识不足，自我维权意识差。其三是普法教育、普法力度不到位。农民工法制意识淡薄,自我保障能力差。严重制约劳动合同充分覆盖的进程。

　　1、劳动合同签订不规范。调查中发现，大部分企业都能把签订劳动合同作为企业促稳定保发展的必要手段。138户企业中，有84户企业与全体职工签订劳动合同，占61.54%。从中不难看出劳动合同充分覆盖得到多数企业和职工的认同，但也与构建和谐劳动关系还存在一定的差距。主要表现在：一是外资企业与私营企业劳动合同签订率仅分别达到47.1%、44%，相对较低；二是劳动合同签定中霸王条款时有发生；三是劳动合同明确工资报酬具体标准占被调查企业的62%，口头协议在外商投资、私营企业占主导地位；四是劳动合同书的的签订企业“代保管”现象比较普遍，劳动合同短期化趋势加剧，签订劳动合同期限在1-3年的，占被调查企业的82%。虽然不违反劳动法，但是不利于职工稳定与企业的长效发展。

　　2、社会保险参保率较低，扩面征缴任务依然艰巨。有雇工的私营企业、个体工商户参保率较低，工资标准普遍不高。特别是有雇工的个体工商户，基本养老保险参保率只有3.8%,远远低于全县71%的水平，离应保尽保还有相当大的差距。据调查分析，办理五大保险的人数，占我县职工的比例不是很高；少数企业重视养老、医疗、工伤，轻视失业保险、生育保险，五项保险没有同时参加占调查企业的74%；瞒报、漏报工资总额，或者根本不建立帐册时有发生，增加社会保险增收的难度。

　　3、工资指导作用形同虚设，劳动者工资基本不变。分配不合理已成为当前一些企业劳动关系不和谐的主要因素，相当一部分企业的经营者、管理人员与普通职工收入差距过大，缺乏正常的工资增长机制，一些企业在效益增长的同时长期不给职工增加工资，甚至有的企业把最低工资标准作为职工工资发放依据，或略高于最低工资标准，私营、外资企业、个体工商户尤为突出。少数企业还有拖欠工资情况与不按规定标准支付加班加点工资存在，调查发现，主要原因一是怕职工“跑掉”。影响企业的正常生产，二是部份企业主“本位”思想严重。把广大职工的“养命钱”当成自已的“私房款”。

　　4、推进集体协商集体合同难度很大。推进工资集体协商、集体合同难度很大，集体合同签订比例相对较低，占被调查单位的12%。有些单位虽然签订了集体合同，但不履行报审制度，部分职工认为作用不大,起不到签定集体合合同应该起到的作用。有些企业虽然建立了工资集体协商制度，但是平等协商的内容不太全面，或只留于书面形式并没有起到真正有效的实施,大多只流于形式，制约了劳动合同充分覆盖的进程。

　　二、目标定位和步骤安排

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，倡导社会公平、公正，紧紧围绕我县“创新创业创特色、提速升位快发展”和“实现两个进位奋力崛起苏北的目标定位，在三至五年的时间内，基本实现各类企业劳动合同制度的充分覆盖和有效运行，为建设“和谐灌云、法制灌云、平安灌云”做出应有的贡献。

[NextPage]　　（二）工作目标及步骤

　　按照分类推进、逐步实现全覆盖的要求，力争到2010年基本实现所有用人单位与职工签订劳动合同，劳动合同签订人数达到4.5万人。

　　2006年拟订方案，量化指标，明确责任，努力实现全县各类企业劳动合同签订率达90%；

　　2007年突出重点，分类指导，解决难点，努力实现全县各类企业劳动合同签订率达95%；

　　2008年全面推进，强化监督，建章立制，努力实现全县各类企业劳动合同签订率达98%以上；

　　2009年全面验收，完善机制，规范管理，努力实现全县各类企业劳动合同签订率达98.5%以上；

　　2010年各类企业劳动合同基本实现全覆盖。促进劳动合同管理的规范化和法制化，做到“劳动者就业到哪里，劳动合同就覆盖到哪里”实现各类企业劳动合同充分覆盖。

　　各类企业劳动合同覆盖目标

　　年份企业类型劳动合同签订率%

　　2006年国有及国有控股企业92

　　城镇集体企业80

　　外资企业60

　　私营企业50

　　个体工商户40

　　2007年国有及国有控股企业95

　　城镇集体企业90

　　外资企业80

　　私营企业70

　　个体工商户60

　　2008年国有及国有控股企业98

　　城镇集体企业96

　　外资企业91

　　私营企业85

　　个体工商户80

　　2009年国有及国有控股企业99．5

　　城镇集体企业98

　　外资企业96

　　私营企业95

　　个体工商户90

　　2010年全县各类企业劳动合同充分覆盖

　　三、工作重点和关键措施

　　（一）突出工作重点，分类进行指导

　　针对不同类型企业劳动合同制度动态进展程度和发展条件，确定不同的工作重点。对城镇国有、集体企业和改制企业，抓住劳动合同订立、变更、解除和终止等关键环节，建章立制，着力提高劳动合同履行质量和管理水平；对私营企业、有雇工的个体工商户以及我县二个产业区的企业，侧重于强化执法检查和依法规范用工行为，提高劳动合同的签订率；对建筑、餐饮、劳务派遣等行业以及从事非全日制工作的劳动者，要从各自特点出发，研究制定适合其特点的劳动合同示范文本。针对劳动合同签订和履行存在的突出问题，制定切实有效的措施，进一步规范企业用工行为，努力构建和谐劳动关系，促进经济、社会和谐发展。

[NextPage]　　（二）建立长效机制，完善管理制度

　　着眼劳动合同管理工作的整体流程，从制度建设入手，抓关键环节和重要领域，加快构建具有地方特色的劳动关系协调机制。

　　1、完善企业用工登记备案制度。针对就业形式灵活多样、就业组织复杂变化的新形势，原有的劳动用工管理方式和体系已经难以适应。要从用工“入口关”抓好源头管理，凡我县境内的用人单位招用初次就业、再就业人员，在签订劳动合同的同时，必须先办理用工登记备案手续，并由劳动保障部门或者用人单位在《就业登记证》上记录每次招录时间及用工单位，劳动合同签订、续订和解除、终止时间等，相关信息可与用人单位录用劳动者登记核查制度相比对，准确、及时掌握企业用工信息，实施动态管理。（责任单位：劳动工资股和就业管理处）

　　2、建立健全劳动合同书面报告制度。到2006年底，全县建立劳动合同书面报告制度达到100%，劳动保障部门微机管理率不低于50%；到2007年底，本县劳动保障部门对本地区企业应当实行劳动合同制度的信息采集率不低于70%，采集的信息进入数据库率不低于90%，基本完成劳动合同书面报告制度采集数据的统计初始化工

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