新野县人民政府
　　关于新野县城镇化建设情况工作报告

　　主席、各位副主席、各位委员：
　　我受县政府委托，现就新野县城镇化建设情况向本次委员会报告，请予审议。
　　近年来，我县的城镇化建设在县四大家领导的正确领导下，在县直各部门的大力支持下，特别去年以来，城建工作被列为县四大重点工作之一，城建投入增加，城镇建设步伐加快，使我县城镇化建设取得了明显的成效。
　　一、基本情况
　　新野县地处豫西南边陲，南阳盆地中心，总面积1062平方公里，辖5乡9镇，总人口73万。近年来，我们按照“突出特色、扩大规模、提高品位、完善功能、服务经济发展和高起点规划、高标准建设、高效能管理”的总体要求，确立经营城市理念，以城镇化建设为契机，抓规划龙头带动，抓建设扩大规模，抓管理提高水平，抓项目促进发展，抓创新激发活力，抓队伍树立形象，突出规划、建设、管理、经营四位一体，通过坚持不懈的努力，城镇面貌发生了巨大的变化。目前，县城建成区面积达16平方公里，城区人口13.8万，全县城镇化水平达26％。城区已形成五纵八横的道路骨架，道路总长度51公里，硬化率达95％，自来水普及率80％，绿化覆盖率7％。在县城的辐射带动下，全县小城镇建设也呈现出勃勃生机，镇区建成区面积21平方公里，常住人口9.3万人，镇区道路80条78公里，硬化率75％，各类封闭综合市场18个，供水普及率62％，绿化覆盖率达10％，人均公共绿地面积2.5平方米，建制镇由94年4个增加到9个，一批新型小城镇正在形成，其中，市三星级小城镇3个，市一星级小城镇2个，同时新甸铺镇和歪子镇被南阳市委、市政府确定为重点镇。自1978年以来，连续５年被省政府命名为文明县城；95年被首批命名为全国县城规划先进县；1991至1997年，连续七年获得省“三优杯”竞赛活动优胜单位称号；1998年、1999年又荣获国家建设部、省建设厅和市政府授予的环境综合整治“优秀县城”和“优胜县城”称号，2000年被建设部、省建设厅、南阳市人民政府授予城市环境整治“优秀县城”和“优胜县城”称号；2001年被省确定为25个推进城镇化建设重点县（市）之一，被市政府评为城市管理先进县、城市建设先进县；2002年被南阳市人民政府评为城市管理先进县，2003年两个城建引资项目参加市政府“两节一会”的签字仪式，花卉展评被市政府评为一等奖。
　　二、城镇化建设进展情况
　　（一）以加快城镇化进程为目标，高起点规划，提升城市品位
　　近几年，在城镇规划中，根据区域经济的特点，在修编城镇结构体系时，坚持城乡全方位统筹规划，构筑城镇体系的圈层框架。把空间布局分为四个层次：即县城－重点镇－边缘乡镇－中心村，重点是加快县城和重点镇的发展步伐。一是认真搞好了城镇规划的修编工作。根据“十五”规划的城镇进程和25个重点县市的要求，去年以来，投资160万元，运用航拍、GPS卫星定位系统、数字化地图等先进技术进行科学规划设计，先后完成了90平方公里的航拍工作，制作了40平方公里的数字化地形图，经过一年多大量的工作，目前已完成《新野县2001－2020年总体规划》的修编，县人大第五次会议已审议通过。新的规划绘出了新野今后20年的发展蓝图，为迅速提高城镇化水平打下了坚实的基础。新的城市规划区总面积为161.3平方公里，包括城关镇全部、城郊乡和上港乡的部分行政区。把我县性质确定为县域政治、经济、文化、科技教育中心，发展以纺织、轻工业为主的豫鄂边界地区的工贸城市。2005年建成区人口16万人，年均增长率52.3‰；2010年建成区人口19.5万人，年均增长率44.6‰；2020年建成区人口26万人，年增长率29.2％。2005年建成区用地面积16.8平方千米；2010年规划建设区面积20.2平方千米；2020年规划建设区面积31.6平方千米。在规划期内城市主导发展方向为跨白河向西，东西兼顾、协调发展。县域城镇体系规划到2005年全县总人口为75万人，城镇人口为26万人，城镇化水平为35％；2010年全市总人口为79万人，城镇人口为33万人，城镇化水平为40％；2020年全市总人口为88万人，城镇人口为49万人，城镇化水平为55％。规划到2005年新野的现有乡镇将全部进入建制镇行列，实施城镇化战略，推动工业化、产业化、城镇化三维互动。根据城镇所处的位置、区域社会经济中所处的地位及未来的发展潜力将县域城镇划分为三个等级：一级县域中心城市：新野市；二级重点镇：歪子镇、沙堰镇、新甸铺镇；三级一般城镇：施庵镇、溧河铺镇、前高庙镇、王庄镇、王集镇、上庄镇。
　　二是对城区重点地段、重点部位实施了详规和规划控制。投入85万元聘请上海同济大学对铁塔路和白河景区进行了专业详规。对军民渠全段两侧各控制15米，护城河两侧各控制15米，老白河两侧各控制100米，农场沟两侧各控制15米，规划区内西环路以西、大桥路以南、三里河桥以北全面控制，西寨河、南寨河两侧各控制10米，南大街两侧各控制20米。
　　三是搞好规划的法制建设。根据我县城镇发展的需要，依据国家、省政府有关法律法规，出台了《新野县城市规划管理办法》和《新野县公路沿线建设管理办法》，禁止了城区内独家小院的建设，加强了对城乡公路沿线建设的管理，不断完善了我县城镇规划管理法律法规体系，使之逐步走上科学化、规范化、经常化管理的轨道，切实维护了规划的严肃性。
　　四是加大规划依法行政力度。成立了规划办公室、测绘公司使规划的管理逐步规范化，同时组建了专业的规划监察大队，加大了对乱搭、乱建、无证建设、占压红线等违返城市规划管理行为依法查处的力度。去年以来，共查处违规案事件87起，立案38起。
　　（二）以城镇化为契机，加快基础设施建设步伐
　　去年以来，多渠道筹集资金4900万元，加快了基础设施和公益事业建设，大大提高了城市品位，增强了城市的服务功能。第一，加强了城市道路广场的改建及配套设施建设。投资160万元修建了占地30亩的新联广场，为居民增添了一处休闲娱乐的绿地广场；投资1277万元对城区汉城中路、解放中路、书院路和朝阳路进行了整修改造，共铺设彩砖92356平方米，整修排水沟42222米，修筑路面22300平方米，更换侧石16283米，安装盖板4000块，修建检查井113座，埋设直径1米的排水管涵1004米，更换路灯165盏；投资300余万元，启动了军民渠治理工程，已挖运淤泥5.5万立方米，回填土方3.3万立方米，渠两侧道路已轧实；投资1500万元修建了长5.2公里的东环路，共铺设柏油路面7.8万平方米；投资121.6万元，修复人民路破损路面5580平方米，沥清灌缝总长度12900米；投资33.4万元对人民路溧河路口排水工程进行整修改造，共铺设80－100фcm砼管涵596米；投资51.2万元对工业园区排水工程进行修筑；投资62.3万元正在对三中路进行了路面铺设和下水道修筑。投资950多万元，共硬化背街小巷道路18400米。第二、提高了绿化水平。投资80余万元，实施了拆墙透绿和城区行道树的栽植、人民路花带和庭院的绿化，新增绿地1280m2，新栽和移栽2150棵。第三，加大供水管网的铺设和改造力度，共投入２10万元，完成城区部分供水管网的改造，共更换和铺设φ25—100mm的管道9820米，新发展供水户1300户，同时加大了居民单元楼“一户一管，一户一表”的改造力度，共改造14幢单元楼，使364多户受益，并且与城市节水紧密结合，堵塞“跑、冒、滴、漏”，缓解了城区供水不足的问题；第四，启动了城区光亮工程。按照创建文明城市、文明景区活动的要求，投资150万元，在县直30多个单位实施了光亮工程，为城区的夜景增添了新的亮点。
　　（三）抓住城镇化机遇，“经营城市”初见成效
　　去年以来我们按照“经营的思想、市场的法则”，把基础设施推向市场，广泛吸引外资、内资和民间资本，扩充城建资金来源，共引进项目4个，概算总投资2.42亿元，已投资3450万元，其中引资1200万元成立了“新野东方公共交通公司”，开通了城市公交；由郑州客商投资1000万元的城市出租车项目已挂牌运营，海南外商投资1亿元的白河景区开发建设工程已开工建设，山东外商投资1.2亿元的城市燃气管输工程项目已签订正式合同，正在进行建设性规划设计。二水厂项目已纳入国家计划笼子，可争取世行贷款2000万元，城区污水处理厂项目正与江苏鹏瑶集团加紧联系洽谈。拍卖朝阳路广告发布权和路灯广告设置权共筹得资金60多万元。
　　（四）立足管理体制创新，不断提高城区管理水平
　　去年以来，城区管理工作以创建文明卫生城市为动力，按照行政职能“精简、统一、效能”的原则，积极进行城区管理体制改革，探索内部改革新路，不断提高管理水平。一是改革城管体制，成立了新的城管办和城建监察大队，购置了8台城管车辆，配发了城管制式服装，为城区管理创造了良好的条件。在城区管理采取动静结合、分片和集中整治、定期和不定期检查相结合的方法，对城区进行综合治理。同时，今年加强了城管队伍建设和内部管理机制的改革，建立了城市长效管理机制。面向社会招聘城管和交通协管员，成立了城管交警中队，城管大队组建了四个城管包路段中队和一个巡查中队，并加强城管内部改革力度，实行中层竞岗制、路长负责制、聘用合同制、徒步执法制、市容巡查制、队员零工资制、路段承包制等内部改革和管理机制，加强了对早晨、中午和晚上三个时段的管理和重点部位的死看硬守，基本上遏止了沿街叫卖、乱停乱放、乱贴乱画等违规行为，提高了城管综合水平，城区管理成效明显。二是围绕环卫体制改革，组建了环

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