关于实施《中华人民共和国人口与计划生育法》《XXX省人口与计划生育条例》情况的报告

　　州计划生育委员会主任

　　主任、副主任，各位委员：

　　我受州人民政府的委托，向会议作《XXX哈尼族彝族自治州人民政府关于实施<中华人民共和国人口与计划生育法>、<XXX省人口与计划生育条例>情况的报告》，请予审议。

　　一、主要做法

　　2001年12月29日，九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》），自2002年9月1日起施行。为贯彻落实该法律，2002年7月25日，省第九届人大常委会第二十九次会议审议通过了《XXX省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），与《法》同步实施。《法》和《条例》的颁布施行，结束了长期以来主要依据地方性法规及相关政策推行人口与计划生育工作的历史，真正以国家法律形式确立了计划生育基本国策的地位。为全面贯彻落实《法》和《条例》，有效控制人口数量，提高人口素质，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，州人民政府采取了以下措施，狠抓了《法》和《条例》的实施工作。

　　（一）统一思想，加强领导，切实抓好《法》和《条例》的学习、宣传、普及工作

　　《法》和《条例》颁布后，州人民政府就把《法》和《条例》的学习、宣传、普及工作作为全州人口与计划生育工作的一项重要任务来抓，制定规划，周密部署，组织开展了声势浩大的学习、宣传、培训活动。一是调动社会宣传资源，组织报刊、广播、电视等媒体广泛开展宣传活动。XXX电视台、XXX人民广播电台制作了专题节目，在《法》和《条例》实施前一个月集中播出；XXX日报在一版开辟专栏，定期刊登《法》和《条例》的主要内容和各县市学习宣传的动态信息。2002年8月31日，州人民政府分管领导在XXX电视台发表电视讲话，对全州贯彻落实《法》和《条例》进行了全面的安排部署，把2002年9月1日定为《法》和《条例》的宣传日，并提出了明确的要求。各县市在宣传日这天组织开展了丰富多彩的活动，在全州城乡掀起了学习宣传和贯彻落实《法》和《条例》的热潮，形成了强大的宣传声势和舆论氛围。二是组织广大计生干部职工利用节假日、街天进行宣传咨询，发放宣传资料，张贴宣传标语，深入宣传《法》和《条例》颁布实施的重大意义，宣传国家法律对做好人口与计划生育工作的有关规定，宣传国家法律规定的公民实行计划生育的权利和义务，把《法》和《条例》的基本精神和主要内容迅速传播到机关、企事业单位、社会团体、乡村、社区和广大育龄群众。据不完全统计，全州共征订《法》和《条例》读本10万余本，出动宣传车150多辆次，发放宣传资料270余万份，书写宣传标语6000余条，其中固定标语2400余条。三是认真开展了《法》和《条例》的学习培训工作。2002年8月30日，州人民政府召开全州人口与计划生育工作会议，对各县市政府分管领导、计生局局长和负责法规工作的人员进行了培训。州计生委随即举办了全州计生局有关人员、各乡镇计生办主任200多人参加的《法》和《条例》培训班，为各县市培训了师资。各县市根据分级负责的原则，对各乡镇计生办工作人员、村委会干部、村宣传员和服务员及计划生育协会工作人员进行了培训，使他们掌握了法律法规的主要内容、基本精神和各项规定。同时结合实际，针对行政执法中出现的问题进行了法制教育。四是狠抓《法》和《条例》的普及工作，把法律法规的学习、宣传纳入了“四五”普法规划和人口与计划生育法制工作、宣传教育工作“十五”规划的重要内容。2002年11月，州计生委、州司法局联合举办了《法》和《条例》知识抢答赛，全州13个县市及州级机关、武警边防支队等15支代表队参加了角逐，并组队参加了省计生委、省司法厅组织的知识竞赛，获全省第三名。州计生委、州直机关工委还在州级机关举办了《法》和《条例》知识竞赛，2500余人参赛。2003年，州人民政府还把《法》和《条例》的学习，纳入了全州干部职工“四五”普法考试的重要内容。

　　(二)认真编制人口规划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划予以实施

　　自20世纪70年代实行计划生育以来，经过全州各级党委政府和广大人民群众长期坚持不懈的努力，累计少出生96万多人，产生了巨大的经济效益和社会效益，为促进全州经济社会发展作出了积极的贡献。但全州人口形势依然严峻。一是人口基数大，净增人口多，年出生人口在7.5万左右，净增人口在5万左右，人口对经济、社会、资源、环境的压力呈现出不断加重之势，且新增人口主要集中在农村和贫困地区，进一步加剧了城乡发展的不平衡性，加大了脱贫致富的难度。二是人口控制极不平衡，南部地区和北部地区差异大，人口出生率和自然增长率仍然较高。2002年，全州人口出生率和自然增长率比全省平均水平高0.24个和0.42个千分点，2003年，全州人口自然增长率10.06‰，比全省平均水平高0.26个千分点。州委、州政府制定的2018年与全国全省同步实现小康社会的目标中，人均GDP的测算，是以人口自然增长率7‰为基数的，而目前全州人口自然增长率还在10‰以上，如果人口降不下来，即使经济上去了，全面建设小康社会的目标也很难实现。为有效解决人口问题，加快全州全面建设小康社会的步伐，州人民政府根据全州经济和社会发展的需要，认真编制了全州人口规划。即2005年全州总人口控制在438.03万人以内，自然增长率降到7.95‰；2010年全州总人口控制在 460.82 万人以内，自然增长率降到6.6‰；2015年全州总人口控制在475.82万人以内，自然增长率降到6.32‰； 2018年全州总人口控制在485.15万人以内，自然增长率降到5.38‰。为实现上述目标，州人民政府明确提出了全州人口与计划生育工作的指导思想，并按规划稳步实施。

　　(三)严格执行《法》和《条例》，依法管理人口与计划生育工作

　　州人民政府始终坚持把人口与计划生育工作摆到实施可持续发展战略的重要位置，按照《法》和《条例》的有关规定，依法管理人口与计划生育工作，进一步健全完善了以党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制，实行政府对政府、计生部门对计生部门的双线考核，采取有效措施，强化了对人口与计划生育工作的领导。一是坚持每年研究一次人口与计划生育工作，召开一次一把手参加的人口资源环境工作座谈会，把其列为重大事项的督查范围，定期不定期地对各县市进行专题调研和重点督查。出台了《中共XXX州委XXX州人民政府关于加强人口与计划生育工作进一步降低生育水平的决定》，明确提出了抓紧抓好新时期工作的主要政策措施。下发了《关于对人口与计划生育工作实行“黄牌警告”制度的通知》，把县市党政一把手、政府分管领导、财政局局长、计生局局长列入考核对象，对完不成人口与计划生育责任目标的县市考核对象实施“黄牌警告”和“一票否决”。从2002年、2003年检查考核的情况来看，效果十分明显。二是不断加大对人口与计划生育工作的经费投入。州人民政府根据《法》和《条例》及省委、省政府的有关要求，明确规定州、县、乡按2:4:2的比例，不断加大对人口与计划生育事业经费的投入，并把各县市经费的投入到位情况列入了“黄牌警告”制度的重点考核内容。州人民政府决定州级财政从2001年起，每年递增人口与计划生育事业经费130万元，确保到2005年州级人均投入达2元以上。州级财政对计划生育事业经费的投入已由2000年的288万元增加到2003年的750万元（不含农业人口独生子女奖励经费、养老生活补助经费和教育“三免费”州级配套资金）。各县市政府站在全局和可持续发展战略的高度，也不同程度地增加了投入。2003年全州人均投入6.9元，比省政府下达的目标任务6.7元多0.2元。三是严格执行生育政策，依法规范公民的生育行为。生育政策是人口生育水平和人口发展的调控枢纽，是人口政策的核心内容，《条例》对全省生育政策进行了调整和完善。为严格执行生育政策，进一步降低生育水平，州人民政府一方面积极向州人大常委会报告，经州人大常委会审议通过，废止了《XXX哈尼族彝族自治州实施<XXX省计划生育条例>暂行办法》，一方面明确规定从2002年9月1日起，全州各县市审批发放《生育证》必须按《条例》的规定执行，并做好政策的衔接工作。各县市根据有关要求，全面清理和废止了地方性的计划生育规章，统一执行《条例》规定的生育政策。河口、金平、绿春3个边境县还根据实际，经县人大常委会审议通过，取消了边境村民委员会辖区内农业人口少数民族的三孩政策。

　　（四）坚持政策推动和利益导向相结合，增强人口控制能力，提高依法管理水平

　　做好社会主义市场经济条件下的人口与计划生育工作，必须把政策推动和利益导向相结合。州人民政府按照《法》、《条例》的规定，明确要求各县市要做好保证生育政策落实到位的基础性工作，在全州深入开展了计划生育“合格村”创建活动，巩固提高“三为主”，扩大推广“三结合”。与此同时，不断完善利益导向机制，严格执行晚婚晚育和施行计划生育手术的休假政策，认真落实享受退休待遇的独生子女父母退休时加发5%的退休金或基本养老金的政策，继续实行农村“增人不增地，减人不减地”的政策，为实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕药具和基本项目的计划生育技术服务。全面实施农业人口独生子女家庭奖励政策。根据《XXX省农村独生子女夫妇和双女

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