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| 孙效东在市委农村经济工作会议上的讲话 | |||||
| 更新时间：2007-3-9 | |||||
但是，我们应该清醒地看到，今年我市农村经济社会发展所取得的较好成效，是政策、价格、天时等多种有利因素共同作用的结果，许多方面带有恢复性质。从根本上看，农业仍然是弱质产业，农民群众的生活水平仍然还比较低，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾仍然比较突出，主要表现为：一是农村基础条件改善缓慢，特别是受交通、教育、卫生、文化等方面条件的制约，农村经济社会整体发育水平不高，对此务必不可在分析形势时盲目乐观；二是农村经济市场化程度和农民进入市场的组织化程度仍然比较低，小生产与大市场的矛盾一直比较突出，对此务必不可与整个市场经济水平等量齐观；三是农村非农产业特别是工业的发展步伐不快，对农业和服务业的带动能力不强，不适应农民多渠道扩大就业和增加收入的需要，农村城镇化步伐十分缓慢，对此务必不可在估价工作时有意夸大。面对这“三个务必不可”，要继续保持农业和农村经济发展的好势头，不断解决农业面临的市场和效益问题、农村面临的增加就业和全面发展问题、农民面临的维护经济利益和合法权益的问题，我们一定要继续保持清醒的头脑，做长期艰苦奋斗的思想准备和工作打算。 中央经济工作会议明确提出：“明年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，随着国家财力物力的增强，还要逐步加大支农力度。”贯彻落实中央经济工作会议精神，做好明年的农业和农村工作，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统揽全局，不断强化农业基础地位，以农业增效、农民增收为目标，不断调整农业和农村经济结构，积极推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程，加速农村富余劳动力转移，加强农业基础和生态环境建设，加大农村社会事业发展力度，促进农村经济社会协调发展。 一、改善农业基础条件，不断增强农业和农村经济发展的后劲 加强基础设施建设，对于加快农业和农村经济发展至关重要。农业基础条件的改善属于长线建设，需要一项又一项地去落实，一年接一年地去努力。我们要切实增加对农业基础建设的投入，不断改善农村生产生活条件，为农业增产、农民增收和农村发展奠定坚实的基础。 第一，加强农业基本建设。我市农业基本建设最根本的是做好水的文章，增加有效灌溉面积，实现“旱变水”。要充分利用黄河流经白银这一得天独厚的优势，坚持天上水、地表水、地下水三水齐抓，走引提蓄并举、大中小结合的水利建设路子，提高水资源综合利用效率。积极争取中型灌区改造、大中型泵站改造等工程项目建设，重点在景电、靖会、兴电等大型灌区实施节水续建配套工程。大力推广节水灌溉技术，加快自流灌区、高扬程灌区和干旱半干旱山区发展节水农业的进程。把新建水利工程、延渠扩灌、异地移民搬迁、国土资源整治、中低产田改造、推广新型节水技术组装配套，加快“旱变水”的步伐。继续因地制宜地实施雨水集流、井泉截引等小水工程，千方百计解决干旱半干旱山区群众的用水困难。旱作农业区要坚持走修梯田、集雨水、抓调整、兴科技的路子，继续抓好以梯田为主的“三田”建设，并与小流域综合治理、退耕还林还草、整村扶贫开发、种养基地建设相结合，提高旱作农业水平。 第二，发展农村社会事业。在我市，相比较而言，农村经济发展落后，农村社会事业发展更为落后。具体表现在：教育普及程度较低，一些贫困地区的农村儿童辍学现象不少，尤其是女童辍学比例更高；医疗卫生条件较差，农民因病致贫、因病返贫的问题在一些地方比较突出；不少地方缺乏起码的文化娱乐条件，导致农民的文化生活十分贫乏。我们必须按照科学发展观的要求，统筹经济社会发展，在繁荣农村经济的同时，大力发展农村社会事业。农村教育事业要完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，努力改善农村办学条件，全面落实九年义务教育，积极兴办学前教育，努力扩大高中教育，加强职业教育，提高农村教育质量。农村医疗卫生事业要重点搞好**个“三配套”乡镇卫生院建设，做好新型农村合作医疗试点工作，加强对农村传染病、流行性疾病和突发公共卫生事件的预防控制，切实解决农民看病难问题。农村文化事业要加强乡镇文化站建设，深入实施农村广播电视“村村通”工程，广泛开展“文明村镇”、“文明户”等群众性精神文明创建活动，继续搞好“三下乡”活动，丰富农民群众的精神文化生活。 第三，实现农业可持续发展。同城市一样，随着经济发展和人口增长，人口与资源、环境的矛盾在农村显得越来越突出。客观地讲，农业的可持续发展尚未引起相当一部分同志的足够重视，一些地方仍在沿袭不计资源成本、不顾生态环境的陈旧做法，仍在沿用垦荒造田、大水漫灌、广种薄收等传统落后的生产模式，生态环境恶化的趋势没有得到有效遏制，水土流失和土地沙化碱化的问题日趋严重。高度重视农村人口、资源和环境问题，实现农业的可持续发展，是树立和落实科学发展观的必然要求，也是关系我市农业和农村经济长远发展的根本大计。我们必须统筹人与自然和谐发展，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，努力走上生产发展、生态改善、生活富裕的文明发展道路。要坚持“三为主”方针，坚持不懈地搞好计划生育，确保完成人口与计划生育工作的各项目标任务，提高农村经济社会各项事业发展的人均水平。要严禁毁林开荒、毁草种田、垦荒造地等短期行为，扎实有效地推进退耕还林还草、三北防护林、天然林资源保护及自然保护区建设等四项林业建设重点工程。加快农村道路、电网和清洁能源建设，搞好农村绿化，努力改善人居环境。总之，要把可持续发展的思想贯彻到每一项决策中去，落实到每一项工作中去，体现到每一个环节中去，使之成为我们每一位社会成员的自觉行动。 二、推进农业产业化经营，积极引导传统农业向现代农业转变 农业产业化经营，既是农村经济组织创新的有效形式，又是农村产业结构调整的带动力量；既是增加农民收入的重要渠道，又是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，也是促进农村工业化、城镇化发展的有效载体。近年来，我市农业产业化经营有了一些发展，但和先进地区相比，仍存在一些亟待解决的问题。比如，龙头企业的数量和规模偏小，绝大多数农产品加工企业仍停留在粗加工的传统层次上，龙头企业对基地的带动作用没有充分发挥出来。这些问题既反映出我市农业产业化经营中的差距和不足，同时也预示着我们在这方面还有很大的发展潜力和空间。我们要借鉴抓工业的思路谋划农业和农村经济发展，采取切实可行的措施和办法，努力提高农业产业化经营的规模和水平。 （一）突出重点，发展壮大一批农产品龙头企业。龙头企业是农民走向市场的依托，是新型的市场竞争主体。从某种意义上说，农户找到了龙头企业，就是找到了市场。要切实把龙头企业建设作为农业产业化经营的核心来抓，从资源优势和深度开发入手，抓住重点产业，突出区域特色，发展壮大龙头企业。要通过争取国家投资、招商引资、激活民资、院地院企合作、农业科研科普机构改制等多种办法，催生一批龙头企业，力争在蔬菜、肉类、乳品、果品、粮食、饲草、皮革、菌类等农产品加工和流通上取得新进展。要大力支持城乡民营企业争当龙头，鼓励城市工商企业带着资金、信息、技术参与农业开发，开展农产品精深加工和系列加工。积极引导龙头企业与农户之间建立“风险共担、利益共享”利益连接机制，激励龙头企业在产前、产中、产后为农户提供全方位服务。新的一年里，产业化龙头企业如何发展，各县区都要在调查研究论证的基础上，拿出意见方案，努力付诸实施，确保取得实质性进展。 （二）因势利导，培育具有市场竞争力的主导产业。在市场经济条件下，无论任何竞争主体都要经受优胜劣败法则的考验。谁抓住了市场，谁就掌握了工作主动权；谁失去了市场，谁就会被无情地淘汰。加快农业产业化经营，就要按照市场的需求，充分挖掘资源优势，发挥比较优势，培育适合本地发展实际的主导产业。一要做强战略支柱产业。重点做强瓜菜、草畜两大战略性支柱产业，力争年内新增日光温室蔬菜生产面积****亩，新增羊只饲养量**万只以上。二要培育区域优势产业。对小杂粮、洋芋、林果、啤酒大麦和花卉等产业，要通过大力推广新品种、新技术，不断提高科技含量和市场竞争力。要从专业大户、 |
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