稳步推进劳动保障事业  大力服务县域经济发展

　　市劳动和社会保障局

　　2005年7月27日

　　劳动保障工作涉及群众的切身利益，是立党为公，执政为民的具体体现。加快劳动保障事业的发展是加快我市发展的一个重要组成部分。在实践“三个代表”重要思想过程中，劳动保障局在市委、市政府的正确领导下，能够围绕经济建设为中心，提高服务质量，坚持抓好就业工作，完善社会保障和维护社会稳定这三项关系民生质量的主要工作，扎实若干，全面推进劳动保障各项事业的持续健康发展。

　　劳动保障事业和经济发展息息相关。只有经济发展才能提供更多的就业岗位，降低失业率；才能增加社会保障资金投入，才能更广泛地扩大社会保障覆盖面；才能改善人民群众的生产生活水平，改善生产条件，劳动关系才能和谐稳定。反之，只有充分就业才能解决企业的用工问题，促进企业更快更好发展，才能增加农民收入；只有充分的社会保障才能体现社会公平，调动社会各方面力量参与经济发展的积极性和主动性；只有劳动关系和谐稳定，才能一心一意抓生产，谋发展。

　　当前，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展阶段，经济全球化、人口老龄化和农村城镇化给劳动保障事业发展带来新的机遇和挑战。党中央、国务院对劳动保障工作高度重视，把积极扩大就业、完善社会保障体系、调整收入分配格局和协调劳动关系，作为关系国计民生的大事，明确了劳动保障事业发展的目标和方向，为我们推进劳动保障制度改革提供了有力的保证。同时，也给劳动保障事业发展带来新的机遇和挑战。

　　一、当前劳动保障工作面临的困难和存在的主要问题

　　当前我市劳动保障工作面临“三大任务，三大压力”。一是就业的任务与压力。一是就业的任务与压力。企业缺工仍然比较严峻，目前缺工大约1.2万人，随着企业的发展，今后将更加突出。从总体上看，劳动力供需结构性矛盾依然比较突出，“有人没事干，有事没人干”的现象普遍存在。劳动者的整体素质、职业技能总体水平偏低，与经济发展、经济结构调整和企业的用工需求不相适应。按照有关规定，企业应按照职工工资总额的2%足额提取职工教育培训经费，而目前投入不到员工工资总额的1%。街道社区劳动保障工作平台建设虽然起步早，但没有新进展，目前只有3个街道（溪美、柳城、美林）和2个镇（官桥、洪濑）成立劳动保障事务所，其余乡镇只是依托企业服务中心开展劳动保障工作，不能适应经济社会发展需求和劳动保障工作发展趋势。二是保障的任务与压力。社会保障体系的基本框架刚刚确立，很多深层次的问题需要在工作中逐步探索。随着经济社会的发展，人们对社会保障的期望值不断提高，没有社会保障的群体要求享有社会保障，已经有社会保障的要求提高待遇。目前，我市的社会保障参保率偏低，而且真正参保的有很大一部分是企业中层以上管理人员甚至是企业主家族，绝大部分外来工、农民工没有得到保障，外来工、农民工参保率不到10%。2001年以来，因为企业新增、扩容，加强基础设施建设等原因农民被征地14600多亩，年均失地约1万人，被征地农民社会保障有待于进一步研究探索。三是维权的任务和压力。随着经济利益的多元化，劳动关系也趋于多元化，职工维权意识不断增强，劳动争议案件数量呈上升趋势，每年劳动争议案件500多件（其中拖欠工资案件200多件），涉及人数2500—3000人，协调劳动关系的任务十分繁重，进城务工人员作为一个特殊群体，他们的合法权益往往受到侵犯，劳动仲裁、劳动监察人员欠缺，维护劳动关系协调稳定任务艰巨。

　　这“三大任务、三大压力”，要求我们进一步认清形势，提高认识，切实增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感，采取有效措施加以解决。

　　二、针对主要问题的对策措施和建议

　　（一）缓解企业缺工加快企业发展

　　总体解决思路是：立足本地，加快农村劳动力转移；跨区协作，成批有序引进人才；加大培训力度，提高劳动者素质；改善用工环境，稳定现有职工队伍。

　　1、加快农村劳动力转移，扩大就业增加农民收入。有关部门要督促乡镇、村做好农村劳动力转移的宣传发动和组织报名工作。建立健全农村劳动力培训机制，注重开展农村实用技术培训和短期职业技能培训，使农民掌握基本职业技能，适应就业需要。通过“劳动力市场下乡”等形式，经常性举办农村劳务交流活动。以就地就近转移为主，鼓励企业使用本地居民就业，鼓励劳动力通过灵活就业方式实现就业。切实兑现对培训、介绍和吸纳农村劳动力就业的补贴和奖励政策，发挥政策效应。全面清理和取消针对农民进城的不合理限制。继续深化户籍制度改革，对进入中小城镇的具有合法居住条件、稳定职业和生活来源的农村劳动力，切实落实好户口迁移政策。做好大中专毕业生就业工作，鼓励他们就近就地务工。据统计，今年我市初高中毕业生未能进入高一级学校接受继续教育的达到1.7万人（其中高中毕业生0.2万人，初中毕生1.5万人），进一步加大对大中专毕业生的就业指导、培训鉴定服务等工作力度，帮助他们尽快就业，鼓励引导他们就近就地择业就业。去年农民人均收入5517元，增长9.5%，其中工资性收入2900元，增长10.6%，工资性收入占人均收入52.6%。通过加大农村劳动力转移力度，既增加了农民收入，又可以从源头上解决企业缺工。

　　2、加大劳务协作，成批有序引进劳动力。通过两年多的探索，对外劳务协作效果显著。采取“走出去，请进来”等形式，在与15个外省市劳动保障部门建立稳定的劳务协作关系的基础上，进一步加大劳务协作工作力度，科学合理、成批有序引进劳动力资源。

　　3、加强职业培训，缓解就业结构性矛盾。进一步加强劳动就业服务机构、街道（乡镇）和社区劳动保障工作平台建设，充分发挥基层劳动保障机构职能，积极培育劳动力要素市场。市政府要加大促进就业资金、培训经费投入，可参照外省市的一些好做法好经验，将一部分扶贫资金转化为培训资金，变直接扶持为间接扶持，研究制定出台对社会力量办学机构的培训扶持政策，激发社会培训机构的积极性，提高劳动者素质。

　　1、加强职业培训，缓解就业结构性矛盾。当前存在的企业缺工问题，在很大程度上是由于就业结构性矛盾引起的，即企业的用工需求与职工的整体素质不相适应。因此，政府要加大促进就业资金、培训经费投入，将一部分扶贫资金转化为培训资金，变直接扶持为间接扶持，研究制定出台对社会力量办学机构的培训扶持政策，激发社会培训机构的积极性。在充分利用现有的社会力量培训机构、农村劳动力转移培训基地组织实施“熟练技术工人培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”，加强劳动力培训，提高劳动者素质的同时，根据我市产业发展的实际，采取社会投资，政府扶持的办法，建设一批产业技术学校，以市场需求为导向，培养一批产业技术工人，通过企业岗位培训、学校教育培养、个人岗位提高等方式，加快培养企业急需的技术技能型、复合技能型人才。广泛依托社会培训资源开展职业培训，加大政府“购买培训成果”的订单式培训力度。企业要把学习型职工队伍建设作为增强企业发展后劲的重要内容来抓，认真按照《职业教育法》规定实施职业教育和职工培训，并承担相应的费用。要加快劳动预备制度实施步伐，加大职业资格证书制度推行力度。切实提高职业培训的针对性、实用性、有效性和前瞻性。既促进农村劳动力转移，又可以缓解企业缺工问题，从源头上促进农民增收，提高农民生活水平。

　　5、加强机构建设，发挥劳动保障服务职能。进一步加强劳动就业服务机构、街道（乡镇）和社区劳动保障工作平台建设，充分发挥基层劳动保障机构职能，积极培育劳动力要素市场。将劳动力市场的就业服务功能向乡镇延伸，建立城乡一体的劳动力市场网络。在劳动力市场科学化、规范化、现代化建设的基础上，积极推进劳动力市场的专业化、制度化和社会化，建议从再就业资金中加大对劳动力市场建设的投资。要加强对民办职介的管理，引导企业规范用工行为，营造一个求职、用工到市场、找市场的有序运作氛围。对公益性劳务招聘活动，再就业经费要适当予以补贴。劳动力市场要充分利用各种手段和先进的信息技术，广泛收集用工信息，做好用工增减意向、规模、技能等情况的汇总分析，及时通过广播、电视、报纸及互联网等方式向社会广为发布。加大农村劳动力市场监管力度，依法规范职业中介机构市场行为，整肃劳动力市场秩序，加大打击和处理“黑中介”等非法中介机构的力度。

　　7、加大劳动执法监察力度，建立标本兼治长效机制。改善用工环境，在稳定现有职工队伍，留住本地劳动力的同时，努力吸引外地工人到我市就业。要努力改善企业职工的生活居住条件，弘扬爱惜人才、尊重劳动、善待员工的社会风尚，营造良好的社会用工环境。企业要树立起以人为本的经营理念，要重视人才，关心和爱护员工，要为员工创造较好的工作生活环境，使员工热爱企业、奉献企业。

　　（二）强化社会保障维护社会公平

　　1、积极探索失地农民的社会保障问题

　　当前社会保障中失地

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