同志们:
　　《中共省委关于制定省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(讨论稿)》,是在省委常委会直接领导下研究起草的。运录同志主持省委常委会对《建议》稿进行了多次讨论,并就《建议》的指导思想、主要任务和重大问题提出了重要意见。《建议》稿还广泛征求了各地区、各部门党委(党组)、党内老同志的意见,听取了各民主党派和工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见。《建议》形成的过程,是充分发扬民主的过程,比较好地集中了各方面的智慧。《建议》经过这次全会审议通过后,将由省人民政府据以编制“十一五”规划纲要(草案),提请明年年初召开的省十届人大四次会议审议批准后,颁布实施。现在,我受省委常委会的委托,对《建议》作如下几点说明。
　　一、关于“十五”计划执行情况和“十一五”期间我省经济社会发展面临的形势
　　《建议》指出,“十五”是我省经济社会发展速度比较快、效益比较好、结构逐步改善、协调性逐渐增强的时期,我们全面完成了“十五”计划的主要任务,为今后又快又好发展奠定了良好基础。这些判断是符合我省实际情况的。五年来,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,紧紧抓住国家实施西部大开发和新阶段扶贫开发的难得机遇,办成了许多多年来想办而没有力量办的事;我们成功地防止了“非典”疫情的进入,战胜了各种重大自然灾害的挑战;我们认真贯彻落实中央加强和改善宏观调控的有关政策措施,有效抑制了经济运行中的不稳定、不健康因素,实现了全省经济社会持续快速健康发展。总的来看,“十五”期点击查看本资料原创网站更多文章间我省经济社会发展呈现出六个方面的突出特点:一是全省经济增长速度不断加快,质量和效益明显提高。预计2005年全省生产总值可达1800亿元以上,比2000年增加80%以上,“十五”期间全省经济年均增长10%左右,比“九五”快1．3个百分点左右;2005年全省财政总收入和规模以上工业企业利润总额分别可超过350亿元和60亿元,分别是2000年的2．33倍和4．78倍。二是经济结构调整步伐进一步加快,经济增长的协调性逐渐增强。能源工业成长为我省第一支柱产业,卷烟、酿酒和原材料工业在我省国民经济中的支柱地位进一步巩固,民族制药、特色食品等特色优势产业呈现出旺盛的发展势头,高新技术产业在一些重点领域取得重要突破,畜牧业占农业增加值的比重可超过三分之一,以旅游业为龙头的服务业呈现出加快发展的良好势头。三次产业结构日趋合理,二、三产业在国民经济中的比重进一步提高。三是全社会固定资产投资大幅度增加,成为拉动经济增长的重要因素。预计2005年全省完成固定资产投资1000亿元以上,是2000年的2．48倍。四是西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现,全省经济社会发展的基础条件明显改善。以交通为重点的基础设施建设取得突破性进展,预计五年新增公路通车里程1．33万公里以上,实现了县县通油路、乡乡通公路,通公路和机动车的行政村可达86%,城乡面貌发生了巨大变化;以“西电东送”为重点的能源建设实现历史性突破,预计五年新增装机800万千瓦以上,相当于建国以来前51年的1．3倍;以退耕还林还草为重点的生态建设取得明显成效,全省森林覆盖率年均提高一个百分点左右;以解决工程性缺水为重点的水利设施建设取得新成绩,预计五年新增有效灌溉面积100万亩左右,可解决630多万人和380多万头大牲畜的饮水困难;以“两基”攻坚为重点的科技教育事业全面发展,今年年底全省可基本实现“普九”目标,“普九”人口覆盖率可从2000年的35%提高到90%;扶贫开发工作不断取得新进展,预计到今年年底全省贫困人口可从2000年的313万人减少到260万人左右。五是社会保障体系不断健全,人民生活水平不断提高。特别是对特殊困难群体的扶助力度不断加大。六是改革开放取得重要进展,经济增长的活力不断增强。与此同时,我省经济社会发展其他领域的工作也取得了显著成绩,这些都为今后我省又快又好发展奠定了良好基础。
　　“十一五”是我省加快小康社会建设、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。《建议》对未来五年我们面临的形势作出了全面分析。从国际、国内环境看,以胡锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,创造性地提出了科学发展观,全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设,为我们实现“十一五”时期又快又好发展指明了方向;和平、发展、合作是当今时代的潮流,我国改革开放不断深入,社会主义市场经济体制逐步完善,有利于我们进一步扩大开放,更好地利用国际国内两个市场、两种资源;中央明确,实施西部大开发的战略绝不会动摇、支持力度不会减弱、西部地区发展步伐不会放慢,为我们提供了有力的政策保障。从省内看,“十五”期间,我省的发展思路更加清晰,基础打得比较扎实,我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上;全省广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈,是进一步改变经济社会面貌的强大动力。只要我们充分利用好这些有利条件,就一定能够实现省委、省政府确定的预期目标。
　　同时,必须清醒地看到,我们在前进过程中,还面临着不少突出问题和严峻挑战。《建议》明确指出,我省农业基础脆弱,水利建设欠账较多,农村的贫困问题突出,解决“三农”问题任务十分艰巨;工业化、城镇化、市场化水平低,经济结构不合理,粗放型增长方式尚未根本转变,经济社会发展与人口资源环境的矛盾十分突出;教育、科技、文化、卫生等社会事业发展滞后,劳动者素质亟待提高,城乡就业和社会保障仍然面临很大压力;制约发展的体制机制问题亟待解决,社会利益关系的处理难度加大。对于这些问题,我们要以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光,研究采取有效措施,妥善予以解决,使我省在新的发展起点上继续向全面建设小康社会和富民兴黔的宏伟目标迈进。
　　二、关于“十一五”规划的总体要求和目标任务
　　根据党的十六届五中全会精神,《建议》明确提出制定和实施“十一五”规划的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实以科学发展观统领发展全局“六个必须”的原则。坚持发展是硬道理,坚持把抢抓机遇、加快发展作为富民兴黔的第一要务,坚持以经济建设为中心,坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。要进一步解放思想,坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,落实“五个统筹”,大力实施科教兴省、人才强省、生态立省和开放带动战略,扎实推进西部大开发和新阶段扶贫开发,加强基础设施建设和生态环境保护,推进经济结构调整和经济增长方式转变,壮大特色优势产业,发展循环经济,加快新型工业化、农业产业化和城镇化,把加快发展与全面、协调发展结合起来,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,推进可持续发展,力争在经济和科技的一些重要领域和关键环节实现跨越式发展。要立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐,开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。这一总体要求,与党的十六届五中全会精神和中央的路线、方针、政策保持了高度一致,充分体现了胡锦涛总书记今年春节期间到我省视察工作时作出的要“努力实现经济社会发展的历史性跨越”的重要指示精神,与我省的省情和经济社会发展特点是相适应的。
　　根据以上总体要求,综合分析各方面的因素,《建议》提出了我省“十一五”时期经济社会发展的目标体系。其中,有两个量化目标,一个是到2010年,全省生产总值比2000年增加两倍、人均超过800美元。这综合考虑了“十五”期间我省经济增长的情况、“十一五”期间我省加快发展的可能性和人口增长的因素,既是积极的,也是可行的。这里需要特别强调,《建议》专门提出了力争人口自然增长率到2010年接近全国平均水平的目标,这是实现人均生产总值目标的重要保障,必须努力完成。另一个是单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。这一目标是针对资源环境约束日益加重和我省的实际,经过省发改委、省经贸委、省统计局及省社科院的有关专家学者反复测算得出的,经过努力是可以实现的。与以往的《建议》不同,“十一五”规划《建议》只明确了这两个量化的经济目标,体现了从计划经济向市场经济的转变,体现了从直接干预微观经济运行向加强和改善宏观调控的转变,体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。除了这两个量化目标以外,《建议》还提出了人民生活、资源环境、结构调整、改革开放、社会发展、民主法制等方面的目标,形成了一个完整的经济社会发展的目标体系。在这一体系中,既强调物质财富的增长,又强调实现经济社会协调发展与构建和谐社会的目标,充分体现了科学发展观的要求,体现了执政理念的转变。
　　需要特别强调的是,《建议》在坚持以科学发展观统领“十一五”期间经济社会发展全局的同时,通篇贯穿了“努力实现经济社会发展的历史性跨越”这一条主线。“努力实现经济社会发展的历史性跨越”,既是一个目标,也是一个过程,是对加快经济社会发展、努力缩小与全国发展水平差距的一个总体要求。《建议》明确提出,“十一五”期间,人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越,取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。这是“十一五”时期我省经济社会发展实现历史性跨越的核心目标,体现了发展为了人民、发展依靠人民和发展成果由人民共享的要求。要实现历史性跨越,就必须创新发展模式,创新体制机制,转变发展观念,转变增长方式,着力提高发展的速度和质量,力争在较短时间内,在经济和科技

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