抓管理求创新　建机制重实效　努力提升非煤矿山企业本质安全

同志们：

　　2005年，我市非煤矿山安全监管工作在市政府的统一领导下，以专项整治为主线，围绕安全生产许可证颁发工作重点，认真落实“双基三专”工作任务，着力抓了管理创新、夯实双基等10个方面的工作。经过全体非煤矿山安监工作者的辛勤工作，推动了我市非煤矿山安全生产工作的创新和发展，促进了非煤矿山安全生产形势的稳定好转。下面，我讲三点意见。

　　一、完成两大工作目标

　　一是安全事故总量大幅度下降。2005年，我市非煤矿山企业共发生死亡事故78起，死亡90人，事故起数和死亡人数同比分别都下降了29.2%（2004年发生事故110起，死亡127人）。与全国非煤矿山死亡人数下降14.2%相比，我市非煤矿山死亡人数多下降了15%。圆满完成了市政府下达的死亡控制目标。去年非煤矿山企业事故死亡人数首次降到了100人以下，比前几年下降了1倍多。

　　二是完成了安全生产许可证颁发任务。按照《重庆市人民政府办公厅关于深化非煤矿山安全专项整治工作的通知》（渝办发[2005]148号）要求，2005年我市非煤矿山企业安全生产许可证发放目标1000个。截止12月31日，全市共颁发非煤矿山安全生产许可证1006个，其中，金属与非金属矿山企业988个，中石油在渝天然气企业5个，地质企业13个。如期完成了许可证颁发任务。

　　二、收到六大工作效果

　　一是矿山从业安全意识有所提高。以前，矿山的管理人员和从业人员安全意识差，不懂安全、不讲安全，现场作业很少有人戴安全帽、栓保险绳。通过对1.3万余管理人员和近5万从业人员的安全教育培训，提高了安全意识。现在，矿山的管理人员和从业人员普遍懂安全、讲安全、要安全。

　　二是矿山企业安全投入大幅度提高。据统计，2005年全市非煤矿山企业安全评价、开采设计投入资金近1500万元；购买挖掘机、装载机等设备约3亿元，企业机械化程度有很大提高。据不完全统计，全市非煤矿山有铲装机1254台，挖掘机518台。万州区、大渡口区、九龙坡区、南岸区、巴南区、长寿区、合川市等区县的矿山企业机械化装运程度达到80%以上。涪陵区、沙坪坝区、北碚区、永川市机械化装运程度达到50%以上。基本改变了采石场人掏、背扛的原始作业方式，初步形成了一个新型的采石行业，并成为了我市一个新的经济增长点，这在经济上、手段上、措施上都上了很大一个台阶。

　　三是矿山企业本质安全明显提高。企业建立了一套较完整的安全生产管理基础资料；完善了工伤保险、救护协议、开采设计、安全评价等基础工作。

　　四是矿山从业人员大幅度减少。据2002年统计，我市非煤矿山从业人员近12万余人，随着近年来机械化装运的不断提高，2005年下降到5万余人。

　　五是个体作坊式小矿山大幅度减少。由于严格执行5万吨/年以下的采石场，不发放安全生产许可证的规定，2005年全市5万吨/年以下的采石场基本消除。主城区采石场基本达到30万吨/年规模。彻底消除了过去申办手续按手印，连公章都没有的小矿山企业。

　　六是矿山安全隐患大幅度减少。通过严格审查、严格执法，矿山企业安全行为得到了规范。矿山生产现场基本杜绝了掏底开采现象，危岩、崖石等安全隐患大幅度减少，有效控制和减少了安全事故的发生。

　　三、采取十大工作措施

　　（一）加强监管体系建设，确保工作层层落实。我们着重从机构人员、职责分工、监管机制、工作手段四个方面进一步加强了非煤矿山监管体系建设。一是建立了市、区县、乡镇三级政府的非煤矿山安全监管机构和市安监员、区县安监员、乡镇安全协管员、中介安全技术员、企业安全管理员的五级安全监管网络，形成了“三级政府负责，五级安全管理”的监管体系。二是明确职责，层层签订目标责任书，把监管任务逐级分解，层层落实，把执法权限委托到乡镇。三是积极鼓励支持区县安监局为安监工作出谋划策，开拓创新，制定了非煤矿山风险抵押、违法违规举报、安全标准化管理、矿山应急救援等办法和规定，对监管工作起到了积极作用。四是协调帮助区县安监局争取政府主要领导和分管领导的支持，解决了人财物等问题。五是要求中介机构努力支持配合区县安监局工作，解决了监管工作的技术把关问题。

　　（二）深入开展调查研究，全面掌握基础情况。我们先后深入城口、秀山、酉阳、黔江、万州、忠县、奉节、南川、长寿、垫江、綦江、永川、巴南、渝北、九龙坡、沙坪坝等30多个区县及500余家矿山开展调研工作，收集、掌握了大量的第一手情况。一是知道了基层的想法、建议及困难和问题。二是了解到众多矿山企业普遍存在安全投入不足，生产规模偏小、投资效益较差、供大于求的情况，比如：一些采石场和页岩砖厂由于产大于销，采取轮流生产方式，维持最低生存。企业需要政府宏观调控，加强管理，规范市场。三是通过普查、清理，对我市3663个非煤矿山进行了分类建档：其中硐采矿山（矿井）574个，硐采矿山所占比例较大的矿种是：锰矿299个，钡矿67个，锶矿17个，石灰石矿64个，石膏矿40个，萤石矿23个。露天矿山3089个。露天矿山所占比例较大的矿种是：石灰石矿1618个，页岩1008个，砂岩223个，石英砂52个，煤矸石41个、粘土33个。

[NextPage]　　（三）加强信息基础工作，建立数据管理体系。通过调查掌握的信息汇总、分析、整理，建立完善了非煤矿山信息基础工作。一是建立了3663个非煤矿山企业的电子档案，能及时为市领导提供需要的数据资料；二是建立了全市非煤矿山许可证发证数据库，实现了非煤矿山许可证发放工作电脑软件系统管理，达到了国家安监总局的要求，按时完成了信息报送工作；三是建立了1006个已发放安全生产许可证的矿山资料档案，为我市非煤矿山监管、整治和科学规划、安全发展提供了重要依据。

　　（四）开拓发证工作思路，研究制定政策措施。一是认真分析研究现状，明确工作目标重点。针对我市非煤矿山企业小、多、散，发展速度太快，总体数量过大等问题，我们跳出“为发证而发证”的思维约束，提出了“控制发证数量，保证发证质量，巩固整治成果”的全新思路，草拟了《重庆市人民政府办公厅关于深化非煤矿山安全专项整治工作的通知》。使我市非煤矿山安全生产许可证发放工作思路清晰、目标明确。

　　二是做好宣传导向工作，制定政策规范文件。政策、法规、标准是许可证发放工作的依据。去年，先后发了16个非煤矿山工作的规范文件。这些文件和规定办法的制定出台，使非煤山安全生产许可证发放工作政策到位，有法可依。

　　三是建立完善发证机构，确保发证程序规范。为使非煤矿山安全生产许可证发放工作操作有序，执行有力。市安监局成立了非煤矿山安全生产许可证发放领导小组及办公室，各区县相应成立了领导小组。市、区县、乡镇有专职或兼职人员负责许可证颁发工作。

　　四是建立专家评审制度，严格许可审批程序。针对我市非煤矿山安全投入欠帐多，安全科技含量低，生产现场隐患多，中介服务不成熟等问题，我们开拓思路，抓住关键，把审查重点落脚于矿山现场，把审查关键定位于中介技术报告，把审查力量扩展到技术专家，建立了许可证发放专家审查制度。使非煤矿山安全生产许可证发放审批过程科学严谨、保质保量。

　　五是召开形式多样会议，研究解决具体问题。在去年先后召开了10次有影响的行政工作会议、4次中介机构业务工作会议、5次专家研讨会议。5月20日的全市非煤矿山许可证工作会议，全面宣传、动员、部署了非煤矿山安全生产许可证发证工作，标志着我市许可证颁发工作正式启动。接着又在綦江、涪陵、永川、黔江、万州、忠县、巴南等区县召开了的片区工作会议，探讨解决发证工作中出现的安全评价阻力、开采设计困难、发证控制目标等新情况、新问题。中介机构业务工作会议主要研究解决了开采设计补充内容、专家评审要求、业务备案制度、搞好业务质量等问题。专家研讨会议主要研究解决了许可证发放程序、安全评价修改标准、开采设计规定及图纸等有关问题。

　　（五）探索监管长效机制，加大行政执法力度。据不完全统计，目前，全市共1079乡镇，其中有796乡镇涉及非煤矿山，市、区县、乡镇共有非煤矿山安全监管人员近1000人。2005年全市参加非煤矿山检查有9659次/人，发现并整改矿山隐患共7007处，下达整改通知书3748份，事故隐患罚款金额达216万余元。通过实施市级安监局重点抽查、区县安监局全面普查、乡镇安监办日常检查、矿山企业每天自查、中介机构逐项评价的日常监管机制，较好地解决了矿山安全易反弹、监管人员缺少、监管不到位、隐患查而未整、整而不彻底的问题。

　　（六）发展规范中介机构，保障技术支撑体系。我市的非煤矿山的技术支撑体系在专项整治中诞生、在业务实践中壮大、在激烈竞争中发展，在管理规范中成熟。主要体现在六个方面。一是发展了中介队伍。以发证为契机，认可了19家开采设计中介单位，解决了我市开采设计资质单位缺少的问题。二是修改完善技术标准。组织、指导科研单位、中介机构及相关业务专家，重新修改了我市非煤矿山安全评价标准；制定了开采设计规定；完成了设计图纸的补充规定。使非煤矿山技术要求规范有序，有章可循，三是组建技术专家队伍。从科研单位、大专院校、中介机构、大型企业等单位抽调专业人员，组成了重

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