第三，严格矿山救援资质认定管理工作。矿山救护队全体指战员必须经过资格培训后持证上岗，现有矿山救护队必须于6月底前完成资质认定工作，否则，不得再从事矿山救援技术服务活动。未取得资质认定的矿山救护队，不得与煤矿企业签订救护协议。煤矿安全监察机构对矿山救援工作实施监督监察，对未取得资质，违法从事矿山救援技术服务活动的矿山救护队依法严肃查处。

　　第四，充分发挥中介机构作用，加强对中介机构的监管。制定管理办法，采取切实有力措施，提高中介机构的服务水平，进一步发挥矿用安全产品检测检验机构、评估评价机构等社会中介机构的作用，督促中介机构切实履行服务主体责任，督促中介机构切实提高服务质量。集中搞好安全评价、矿用安全产品检测检验等中介机构的资质认定，规范中介机构的行为。不但要支持中介机构在资质范围内开展服务工作，更要进一步加强对中介机构的监管力度，及时修改发布有关标准。

　　第五，加强煤矿安全培训。规范培训工作，不断提高培训质量，建立健全培训考核程序、方法和工作机制，实行考、教分离。认真搞好一、二级培训机构资质的初审工作，严格三、四级培训机构师资力量的培训和资质认定工作，严厉杜绝不具备培训资格的单位从事培训工作。进一步规范煤矿企业负责人、安全管理人员、特殊工种作业人员等“三类人员”的培训、考核和发证工作，加强管理，发现问题，严格按《特别规定》予以处罚。严格“三类人员”培训、持证上岗的监察执法，开展专项监察，严厉杜绝“三类人员”无证上岗、人证分离、人证不符的现象。重点抓好煤矿企业主要负责人的资格准入，提高学历、资历等方面申报资格的要求。

　　四是围绕严格执法、严格责任追究抓落实。充分运用经济、行政、法律等各种手段，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的非法违法行为，维护监察权威。要狠抓安全生产法律法规的落实，体现执法的严肃性，法律法规怎么规定的就怎么执行，没有通融的余地。要敢于碰硬，做到执法到位，增强执法的震慑力。要加大行政处罚力度。对不执行国家法律法规、规程，不落实国家政策的行为，只要违法的，就必须给予相应的处罚；特别对屡教不改、顶风违法的行为，更要加大处罚力度。按照“四不放过”原则认真查处事故，严肃追究责任。对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理，对事故背后的腐败问题要坚决查处。协助相关部门对已处理的重特大事故的落实情况、包括移交司法处理的情况，进行督查。

　　不做无效果的监察，不做无处罚的监察，要坚持做到对煤矿违法行为件件、事事必须处罚。同时，要明确加大处罚的重点，着重突出煤矿隐患和违法、违章行为，企业落实安全生产主体责任，矿井建设项目“三同时”，劳动组织、劳动定员和劳动保险、作业场所职业卫生，三项岗位人员培训和持证上岗，安全设施设备，整合矿井和证照不全违法生产，非法生产矿井等八个方面的监察执法，每一项都要对照《特别规定》、《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等法律法规进行处罚，安全生产许可证的违法行为可以处罚到50—200万元，对企业负责人可以处罚5—15万元。

　　要继续坚持事故汇报制度。凡发生3人以下死亡事故，由县（市、区）政府主管领导、主管部门负责人带队，煤矿企业负责人参加，向监察分局汇报；凡发生3人以上死亡事故，由市（州）政府主管领导、主管部门负责人带队，县（市、区）政府主管领导和煤矿企业负责人参加，向省局汇报；省管煤矿发生1?人以上死亡事故，由主管领导带队，主管部门和矿长参加，向省局汇报。

　　严格执行事故煤矿、事故多发地区停产整顿制度。地方煤矿发生死亡事故，全矿停产整顿；发生3人以上死亡事故，责令停产整顿或关闭。发生3人以下死亡事故，全县（市、区）范围的煤矿企业必须停产整顿；发生3人以上死亡事故，全市（州）范围内的煤矿企业都必须停产整顿。省管煤矿发生1人以上死亡事故，全公司煤矿进行停产整顿。

　　五是围绕夯实煤矿安全生产基础方面抓落实。从以往发生的各类事故看，绝大部分是责任事故。责任事故中绝大部分是“三违”造成的。大量的“三违”表明，一些企业的基础管理薄弱，甚至是混乱。强基才能固本，所以，要想把事故真正降下来，就必须从企业的基础工作抓起，强化基层，打牢基础。第一，要抓好“双基”工作。在基层面上，促进煤矿企业从集团公司、到矿、区队班组全面落实各个方面的安全生产责任制，使安全工作层层得到加强。在基础工作上，把安全质量标准化、安全规程、主要生产系统和矿井建设“三同时”作为重点，促进煤矿企业安全生产“五要素”落实到位。定期在先进地区和煤矿企业组织开展经验交流会、现场会，及时总结推广各地、各煤矿企业安全管理好的做法与经验，提升煤矿安全生产整体水平和保障能力。第二，积极推进本质安全型示范矿井建设。按照本质安全型矿井的标准，从开采条件较好的大型企业、灾害严重的煤矿企业和中小煤矿企业中树立一批本质安全型的样板和先进典型，发挥典型引路的作用，提升整体安全生产水平。抓好国家煤监局确定的创建本质安全型矿井试点的靖远煤业公司本质安全型矿井建设，推动全省煤矿本质安全型矿井建设。第三，深化安全评估工作。加强对评估机构的监管，提高评估质量，把《特别规定》和《紧急通知》等规定要求，纳入煤矿安全评估，抓好评估升级，一项项评估，一项项监察，项项得以落实，通过一年一度的安全评估，推动矿井升级。凡发生事故的矿井，都必须按规定降级。在科学评估的基础上，合理确定监察周期，实行分类监察。

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