在移民攻坚决战暨农村移民内外迁安置动员大会上的讲话

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更新时间：2007-3-9

2月25日，区委、区政府召开了全区移民工作会议，全面部署了今年的移民工作，明确了目标，落实了责任。今天，区委、区政府决定召开全区三期移民攻坚决战暨农村移民市内外迁安置动员大会，对移民工作进行再动员、再部署。在近3个月时间，两次召开移民工作会议，充分体现了对移民工作的高度重视。这次会议的主要任务是，贯彻落实全市三峡工程三期移民决战决胜动员大会和新增农村移民市内外迁安置工作会议精神，进一步明确任务，强化措施，动员全区广大干部群众，齐心协力，奋力攻坚，夺取三期移民决战的全面胜利。　　会上，同志将作重要讲话。下面，我先讲几点意见。　　一、充分认识三期移民工作面临的艰巨形势，进一步增强决战三期的紧迫感和责任感　　当前，我区移民工作面临三期移民攻坚和新增农村移民市内外迁安置两项重任，而且包括搬迁安置、库底清理等各项工作，都要在一年时间内全部完成，时间紧，任务重，难度大。全区上下广大干部群众务必进一步认清形势，统一思想，以对国家、历史和人民高度负责的态度，以坚定的决心和必胜的信心迎接决战。　　（一）三期移民攻坚决战任务繁重，必须增强使命感。到去年底，我区已累计完成静态移民投资68.6亿元，占规划补偿总额的93.6%；生产安置农村移民4.35万人，占任务的79.1%；搬迁安置城乡移民21.5万人，占88%；销号各类房屋656万平方米，占88.9%；迁建及关破工矿企业356户，占96.2%；销号集镇11个，占84.6%。成绩是有目共睹的。但必须清醒地看到，移民任务总量的减少，并不意味着搬迁强度的减弱。从今年的任务量看，搬迁人数多达1.41万人，超过二期年均1.21万人的任务量；新增的3000名农村移民市内外迁安置，在明年6月底前要全部迁入璧山县。虽然数量没有去年多，但市内外迁安置又是一项新的工作，而且愈往后移民故土难离情绪越重，期望值越高，思想政治工作和行政组织工作量都会更大。特别是三期移民工作已从移民搬迁安置为主转入移民搬迁安置、经济发展、生态建设和环境保护同步推进的新阶段，移民工作的内容更多、任务更重、压力更大。可以说，现阶段的移民任务不仅没有减轻，反而变得更重。我们必须始终保持重任在肩、一往无前的精神状态，切实增强历史使命感，全力以赴搞好三期移民攻坚决战。　　（二）三期移民攻坚决战时间急迫，必须增强紧迫感。三峡工程明年汛后蓄水至156米水位，比原规划整整提前了一年，这是党中央、国务院从三峡工程建设的整体进展状况作出的正确决策，我区的移民工作必须服从整个三峡工程建设这个大局。按照市委、市政府的要求，区委、区政府制定了我区三期移民攻坚决战“倒计时”方案，明确了三条“时间杠子”，即今年12月30日前全面完成三期移民搬迁安置任务；明年4月30日前完成156米水位线下库底清理；明年6月30日前完成自查自验任务，做好迎接市级初验和国家终验的准备工作。也就是说，从现在起我们必须在一年的时间内全面完成三期移民的各项任务。如果扣除三期库底清理和验收的时间，真正能够集中用于三期移民搬迁安置的时间就只剩下短短的7个月，农村移民市内外迁安置的有效工作时间也只有一年，时间相当急迫，不允许有丝毫放松。我们必须始终保持时不我待、只争朝夕的积极姿态，切实增强工作的紧迫感，抢进度，赶速度，保质保量完成三期移民攻坚任务。　　（三）三期移民攻坚决战难度很大，必须增强危机感。一是少数干部对移民安稳致富的长期性和复杂性以及对三期移民任务的艰巨性认识不足。二期移民攻坚任务完成以后，不少干部认为三期移民剩余任务量不大了，存在大功告成的思想。前面已经讲过，从三、四期移民任务规划七年完成，也就是到2009年完成，市里提出“七年任务五年完成”，万州从旧城功能恢复的需要，提出“七年任务四年完成”，也就是要在2006年底前完成。所以，今年、明年每一年的工作强度并没有减弱。二是搬迁难度大。移民搬迁工作越到后期，矛盾越突出，难度越大。比如，1992年后新改建、扩建的房屋搬迁问题，旧城功能恢复的漏项问题，占地移民搬迁问题，北滨路剩余移民搬迁问题等等，还需要我们做大量艰苦细致的工作。三是移民安稳致富难。农村移民后靠安置的土地数量和质量达不到以前水平，部分经济收入不同程度下降，城镇占地移民、城市纯居民的生活问题没得到完全解决，许多关破企业下岗失业人员无稳定的就业岗位和收入来源，难以安稳致富。四是维护稳定的压力大。搬迁过程中土地征用、移民搬迁、企业改革等方面积淀的各种不稳定因素，随着时间的推移开始凸显出来，维护稳定的压力逐渐增大。五是库区地质条件差、隐患多，治理任务繁重。与前阶段移民工作相比，我们当前的困难和矛盾更多、更突出，面临的情况也更复杂，工作难度相当大。我们必须始终保持迎难而上、克难制胜的顽强斗志，切实增强危机感，积极投身三期移民决战，攻坚克难，夺取胜利。　　（四）三期移民攻坚决战意义重大，必须增强责任感。今年是区委、区政府确定的“落实年”，也是三期移民工作的决战之年，做好今年的移民工作，事关三峡工程建设及整个移民工作全局。从万州来讲，打好三期移民攻坚战，是对万州行政管理体制调整是否成功的一次全面检验，是对区委、区政府，也是对镇乡、街道，区级部门执政能力的一次考验。按期完成三期移民任务，是一项光荣而严肃的政治任务，不能有半点的懈怠和马虎，更不允许有丝毫的闪失和贻误。如果我们不能圆满完成三期移民决战任务，不仅使我们在移民工作中已经付出的大量艰苦努力和取得的阶段性成果大打折扣，而且将直接影响到中央作出的三峡水库156米水位提前蓄水的战略部署，使整个三峡工程建设和后期移民工作陷入被动。因此，我们必须保持高度负责、精益求精的认真态度，切实增强责任感，高标准、高质量地圆满完成三期移民任务。　　二、坚定不移贯彻开发性移民方针，全面加快三期移民搬迁安置步伐　　推进三期移民攻坚，面临着新的形势、新的任务和新的要求，我们必须坚定不移地贯彻中央确定的开发性移民方针，按照“搬得出，稳得住，逐步能致富”的总体要求，扎扎实实搞好搬迁安置的各项工作，实现决战决胜。　　（一）加快城市搬迁。一是强力推进北滨路建设。目前，经反复做工作，北滨路还剩43户居民不愿意搬迁。各责任单位和帮促单位要按照6月20日前完成搬迁任务的时限要求，进一步加大工作力度，尤其是要加强思想政治工作，以理服人，以情感人，在政策范围内切实帮助他们解决实际困难。但绝不允许无限期拖延，区委、区政府已对部分搬迁户研究了依法强制拆迁措施，区法院、区委政法委、区移民局、区公安局等部门要依法采取行动，边搬边拆，以拆促迁，为北滨路建设创造条件。要积极筹措资金，进一步优化施工方案，加大施工强度，提高工程质量，确保北滨路今年底实现初通。二是搞好苎溪河两岸移民搬迁。太白街道办事处、沙河街道办事处、周家坝街道办事处、钟鼓楼街道办事处要切实加大工作力度，加快推进苎溪河两岸304户三期移民剩余量的搬迁。区移民局要科学调度资金，满足移民搬迁需要。三是加快房屋建设步伐。在保证质量的前提下，优化施工方案，缩短建设工期，确保今年12月30日前移民入住新房。四是完成单位搬迁。尚未销号的47个单位已基本完成搬迁任务，区移民局要尽快落实补偿资金，完善销号手续。五是进一步优化移民新区环境。继续完善双河口、枇杷坪、百安坝等移民新区配套设施，积极引导金融机构在移民新区增设网点。相关部门要落实管理职能，维护好、管理好移民新区的基础设施和市政设施，为移民创造良好的人居环境，引导更多的移民入住新区。同时，做好文物抢救和保护工作，加快四方井等历史文化街区、见证三峡文化一条街二期工程建设。　　（二）抓紧农村移民安置。我区三期农村移民安置主要有市内外迁和后靠安置两种形式。市内外迁安置工作在后面还要专门讲，这里主要讲后靠安置的问题。主要抓好三件事情。一是全面清理三、四期剩余农村移民安置任务，逐村、逐社、逐户登记造册，摸清家底，把农村移民问题解决在包干资金内，做到没有死角，不留后遗症。二是抓好移民就近后靠安置，对可直接用于移民安置的土地实行人地挂钩，加快生活用房建设进度，156米水位线下的所有农村移民必须在今年年底前全部实现挂钩安置和补偿销号。三是解决好三峡工程蓄水后部分农村移民行路难、上学难、耕作难、就医难等“四难”问题，解决好移民安置点供水、供电、道路等设施建设，保证移民的基本生产、生活条件。　　（三）加快集镇搬迁步伐。全区目前仅剩新田、高梁两个淹没集镇还未搬迁销号，区移民局、新田镇、高梁镇要加快迁建步伐，务必在今年内完成搬迁任务。一是做好居民搬迁安置工作。新田集镇还需搬迁居民204户573人，要加大工作力度，督促居民在5月30日前全面开工建房，确保12月30日前搬迁入住。二是加快单位搬迁。做好新田镇剩余8个单位和高梁镇剩余5个单位的搬迁扫尾工作，尤其是金融、邮政等服务机构要尽快搬迁到新集镇，新田中学要确保9月1日在新校区招生开课。三是培育新集镇市场。加快旧集镇房屋拆迁步伐，取消旧集镇赶集。完善新集镇农贸市场设施，引导移民群众到新集镇赶集交易。四是完善集镇基础设施配套。进一步做好新集镇水、电、路、通讯、绿化等方面工作，优化集镇环境，提高移民的生产生活水平。　　（四）搞好淹没工矿企业迁建和结构调整。全区三四期淹没工矿企业145户，已完成迁建131户，还剩14户。其中，纳入破产关闭有96户企业，都已进入关破程序，还有69户没有终结。按照国务院三峡建委对淹没工矿企业结构调整必须在明年底前全面完成的要求，我区今年要完成搬迁12户，明年完成搬迁2户。区经委、区移民局要尽快争取市里下达结构调整计划，并尽快组织实施。要继续按照扶优做强一批、关闭破产一批、发展壮大一批的原则，逐个研究解决企业结构调整和搬迁安置的具体问题。对纳入三四期破产关闭计划尚未终结

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