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| 在政务公开工作经验交流会上的讲话 | |||||
| 更新时间：2007-4-29 | |||||
党的十五大和十六大相继提出，城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要实行政务和财务公开，认真推行政务公开制度，加强对权力的制约和监督。政务公开作为我国民主政治建设的一项基础工程，被提到了重要议事日程。近年来，我市按照中央要求和省上的统一部署，大胆试验，认真总结，逐步深化，不断提高，政务公开步入了制度化、规范化的轨道，取得了明显成效。下面，我就**市政务公开工作情况向大会作以汇报。 一、实现“五个突破”，开创政务公开工作的新局面 我市政务公开从抓村务、厂务公开开始，自上而下推动，由点到面实施，经历了由基层到机关，由局部到整体的逐步探索过程。98年在25个村开展了村务公开试点，99年在16个乡镇进行了政务公开试点，2000年在民政、教育、卫生、电力等12个系统开展了政务公开试点，2002年又在县级政权机关推行了政务公开制度。尤其是今年省上确定我市为政务公开试点市之后，市委、市政府高度重视，从实践“三个代表”重要思想、贯彻依法治国方略的大局出发，认真调查研究，积极组织实施，从元月份开始，迅速启动了试点工作。八个多月来，在省委、省政府的正确领导和省政务公开办公室的精心指导下，经过各方面的共同努力，政务公开制度已在市、县、乡、村全面推开。目前，全市7个县(区)、50个市直部门、403个县直部门、130个乡镇、1712个行政村政务公开面均达到100%，学校、医院、企业、社区等公共服务领域公开面达到90%以上，全市政务公开整体迈上了一个新的台阶，在以下五个方面取得了突破： 一是党委领导、政府主抓，健全了工作体制。政务公开是政府本身的一场自我革命，各级政府及其工作人员既是政务公开的对象，又是政务公开的主体。这次试点工作开始后，我们在总结过去工作的基础上，提出政务公开必须在各级党委领导下，由政府抓总，多方配合。按照这一思路，全市上下建立了“党委统一领导、政府牵头主抓、人大监督实施、纪检督促检查、政府办公室加强协调”的组织领导体系，使政务公开由一个部门单抓变成了全社会齐抓，政府由过去的“要我公开”变为“我要公开”，实现了由被动公开向主动公开的转变。 二是全方位推进，扩大了公开范围。这次政务公开我们没有像以往那样，只在局部地方和少数行业推行，而是按照全方位、深层次、多元化的要求，在重点抓好县级以上政权机关政务公开的同时，坚持市、县、乡、村全面推进，将公开的覆盖面纵向延伸到乡镇(包括七站八所)和村级，横向拓展到学校、医院、企业、社区等公共服务领域。个别乡村将政务公开延伸到了村民小组，一些企业将厂务公开延伸到了车间、班组，做到了“纵向到底”、“横向到边”，哪里有用权行为，哪里就有政务公开，“阳光行政”得到了充分体现。 三是抓热点难点，不断深化公开内容。随着撤地设市和事权重组的完成，我们将政务公开的内容由一般性规章制度转向以事权、人权、财权为重点。凡是运用行政权力办理与群众相关的各类事项，只要不属于党和国家机密、企业商业秘密和个人隐私，都在规定的时间内通过不同方式向群众公开，做到了对外公开与对内公开相结合，既方便了群众办事，又最大限度地满足了群众的知情权。 四是重载体建设，创新了公开形式。按照简便易行、切实有效的原则，我们探索形成了窗口公开、载体公开、媒体公开、会议公开、信息网络公开、热线电话公开、民主监督公开、信访“绿色通道”公开等8种基本途径，尤其在政务大厅、电子政务等方面取得了明显进展，促进了政务公开形式的多样化和规范化。 五是靠机制保障，规范了公开程序。各级各部门在政务公开中建立了“三个一”保障体系，即：一个由行政主要领导任组长的政务公开领导机构，一个由各方面人士组成的政务公开监督网络，一套包括预审备案、监督评议、质询听证、议事决策、投诉处理、考核奖惩等内容的监督制约制度。在公开程序上，一般先由单位提出公开方案，提交有关会议研究审定，选择适当形式予以公开，广泛听取社会各界的意见及建议，然后根据群众的反馈意见，及时进行整改处理，并将处理结果向群众公开。 二、抓好“六个环节”，掌握政务公开的有效方法 我们按照依法公开、真实公正、注重实效、有利监督的原则，突出六个环节，狠抓工作落实，不断把政务公开推向深入。 1、加强领导，周密部署，奠定坚实的工作基础。全市上下都把推行政务公开作为一把手工程，摆上重要议事日程。逐级成立了由政府主要领导任组长，党委和政府分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的政务公开领导小组，并在政府办设立政务公开办公室，做到了资金、人员、场地和设备“四落实”。各部门也成立了相应的工作机构，抽组专人，开展日常工作。市上在充分调查研究的基础上，制定下发了政务公开实施方案和实施细则，提出了“1234”工作思路，即：提高一个认识，完善工作运行和监督制度两个体系，突出政务大厅和政府网站建设、审批公开和收费公开、保障机制和责任追究三个重点，采取宣传发动、组织实施、规范完善、总结验收四个阶段，明确了政务公开的方法步骤。市政务公开办公室在各县(区)、各单位确定了政务公开联络员，定期督查进展情况，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 2、广泛宣传，提高认识，营造良好的舆论氛围。我们首先从统一广大干部群众的思想认识抓起，充分发挥舆论先导作用。市、县(区)逐级召开了政务公开动员会，及时在各种新闻媒体开辟政务公开专题栏目，刊登领导讲话、答记者问和知识问答，大力宣传政务公开的目的、意义、重点和要求，坚持把学习教育和宣传发动贯穿于政务公开的全过程。市、县(区)政府都创办了工作简报，及时反映政务公开动态，总结推广好的经验和做法。目前，各级各部门共编发政务公开简报528期，印发宣传资料37.6万份，编辑广播电视专题节目2456期，形成了强大的宣传声势，有力地促进了试点工作。 3、明确内容，分类指导，增强政务公开的针对性。我们紧紧围绕群众反映强烈的“热点”、“难点”问题，影响经济发展和社会稳定的重大问题，工作中容易滋生腐败的关键问题，根据各层面的具体情况，统一了市县(区)政府、部门、乡镇及村级对内、对外公开的重点内容。市、县(区)政府以重大决策、重大项目、重大事项、干部选拔任用、大额财政资金调度等为重点，公开了10个方面的内容；政府部门以行政审批、行政执法、行政收费、公共管理事务和政策法规为重点，公开了46个方面、228类、600多项内容；乡镇及其所属的“七站八所”以税费改革、涉农收费、土地管理、扶贫救灾等为重点，公开了13个方面的内容；村级以农村财务、农民负担、宅基地审批、计划生育等为重点，公开了10个方面的内容；学校、医院、社区主要公开了收费项目、标准、依据等内容，规范了收费行为。机关单位以干部任用、经费收支、福利待遇、廉洁自律等为重点，加大了对内公开。 4、严格标准，规范形式，完善政务公开的基础设施。我们本着规范、实用、简便、易行的目的，从实际情况出发，狠抓了政务公开的基础设施建设。市、县(区)政府在硬件上都做到了“六个一”，即：建立一个政务大厅，开通一部市、县(区)长热线电话，办好一个政府网站，创办一份政报，设立一个政务公示栏，设置一台电子触摸屏或显示屏。部门和乡镇都做到了“一栏”、“两有”、“三挂”、“四上墙”，即：建立一个规范的政务公开栏，有监督电话、有值班公示台，挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费，工作制度和岗位职责上墙、办事程序和办事条件上墙、办事依据和收费标准上墙、办事时限和办事纪律上墙。村级达到了“六有”标准：有公开栏、有监督意见箱、有公开制度、有监督员、有村民理财小组、有公开档案。目前，全市共建成政府政务大厅8个，部门综合办事大厅50个，开通热线电话57部，建立政务公开网站21个，设置电子触摸屏和显示屏37台，制作政务公开栏3915个，做到了涉及面大、内容固定的事项长期公开，政策性规定和阶段性工作定期公开，临时性工作随时公开。 5、健全制度，强化监督，建立政务公开保障机制。为了切实增强政务公开的实效性，防止图形式、走过场，我们加大了制度建设和监督检查力度。一是建立了政务公开领导责任制度。按照“谁主管、谁负责”的原则，确定各级各部门的行政主要领导为第一责任人，对本系统、本部门及其下属单位的政务公开负总责，将政务公开纳入年度工作目标责任制，与其他重点工作同安排、同检查、同考核，并将其结果作为评价单位或领导工作绩效的重要依据。二是建立了政务公开预审备案制度。对所有公开的内容进行事前预审，哪些内容需要公开，在什么范围公开等，都作出明确规定和要求。各级各部门普遍建立了政务公开档案，详细记录政务公开情况，做到有据可查。三是建立了政务公开承诺办理制度。实行首问责任制和限期办理制，明确办事时限、办事质量和办事纪律，向群众公开办事程序、决策过程和办事结果，做到有诺必履。四是建立了议事决策制度。在对内公开方面，各单位都成立了“两会一组”，即党员代表议政会、群众代表议政会和民主理财小组，加强对内部事务的民主决策，使政务公开建立在了广泛的民主基础之上。五是建立了政务公开监督评议制度。充分发挥组织监督、社会监督和舆论监督的作用，全市从人大代表、政协委员、纪检人员、新闻记者和社会贤达人士中聘请政务公开监督员9521名，明确其权利和义务，采取走出去、请进来的办法，对政务公开工作进行监督评议。同时，我们组成4个检查组，由市委、市政府分管领导带队，先后五次对各县(区)、各部门政务公开情况进行现场督查，发放征求意见表1000多份、问卷调查表500多份，广泛听取群众意见和要求，使政务公开的好坏由群众说了算。六是建立了政务公开责任追 |
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