在全县处理信访突出问题及群体性事件

　　联席会全体会议上的讲话

　　同志们：

　　    7月21日我们一起收看收听了全国处理信访突出问题及群体性事件工作电视电话会议。22日至24日全区、全市的会议也分别在南宁召开。刚才县委常委、政法委书记韦荣同志传达了全区、全市的会议精神，希望各乡镇、经济区和县处理信访突出问题及群体性事件工作联席会议各成员单位，会后认真结合我县的实际，加大工作力度，把全国、全区、全市会议精神贯彻落实好。下面，我就当前我县处理信访突出问题和群体性事件工作谈几点意见。

　　    一、我县处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作回顾。

　　    根据中央的统一部署，我县处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作从今年1月份开始至6月底。在这一阶段工作中，我们坚持原有的组织领导机构不撤，人员不减，工作责任不松，工作总的来说是有成效的，主要体现在两个方面。第一方面，对新的《信访条例》宣传工作给予了足够的重视。从县四家班子领导带头做起，采取了学习培训或以会代培等多种方式进行了广泛的宣传学习活动，县四家班子领导成员于4月28日召开了《信访条例》专题学习会，集中学习了新修订施行的《信访条例》。县委县政府于5月11日举办了全县《信访条例》学习培训班，对全县各乡镇、县直各单位分管领导、信访员进行了培训，县直各单位，各乡镇也采取了以会代培的方式对干部职工，村委以上干部进行了培训，全县共参加学习培训人数6496人（次），此外，采取了多渠道、多载体、多方式进行《信访条例》的宣传，共发放《信访条例》单行册600本，资料2600多份，张贴大张《信访条例》内容摘要800多份，基本做到大的自然屯有一张，通过宣传，使得《信访条例》的法律法规规定贯彻到了群众的心中，真正做到了下农村、到工厂、进社区，初步形成了一个信访守秩意识，根据县信访办的统计，自五月份以来，群众的信访基本上做到了有序信访。就连最近几次比较大的集体上访中，群众也能在接待工作中按要求选派五人以下代表反映共同意见和要求。依法有序信访初步显现。这也说明我们对新《信访条例》学习宣传贯彻工作取得了成效。第二方面，排查处理社会不稳定因素工作走上正轨，机制运转正常。今年我们排查不稳定因素案件共26件，并以两办行文落实责任到各有关单位，根据前段时间督查工作反映，各责任单位都成立了相关的调查处理工作机构，指定了相应的案件处理人员，制定了工作方案，我县排查出来的26件案件基本做到稳定，没有出现大的矛盾激化，基本能稳了下来，全县也没有进邕上京集体上访案件发生。大的又产生不良影响的群体性事件也没有发生。全县组织的几次执法大行动，也取得了成功。排查的26个案件已处理的有2件，已调查终结的有6件，其他案件或多或少处理都有进展。这些成绩的取得，都是大家共同努力的结果。

　　在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，我们目前所面临的形势还相当严峻，情况更复杂，我县处理信访突出问题及群体性事件工作还存在不少问题，有的还很突出，归结起来主要存在有下面几个问题。第一，信访形势和群体性事件面临的问题非常严峻，矛盾更复杂，冲突更激烈，尤其值得我们注意的是一些集体上访案件，群体性事件出现了有人组织、策动的现象。如今年那桐社区、承建三荣食品厂的桂林、河南民工，原杨湾乡万朗村农民工、原县自来水厂职工等到县政府大院集体上访，堵住楼道，打白布横额，短短的几个月时间，发生了6起集体到县政府上访案，人数每次都有20多人，这不得不令我们深思。开春时，丁当、古潭、那桐刮的抢地风，稍为处置不好便会产生群体性事件。全县今年第一、二季度的信访总量有上升趋势。信访工作形势仍不容乐观，突出表现在"三多"：一是信访总量多。今年1-6月，群众到县委、县政府信访84件／次，其中来信24件，来访60批267人（次），与去年同期相比分别上升46％和42％。二是集体上访多。上半年群众到县政府集体上访共20批186人次，批数均比去年增加。三是异常上访多。杨湾农民工38人，承建三荣食品饮料厂的桂林、湖南等地农民工29人，原自来水厂工人28人等到县委、县政府集体上访，情绪非常激动，在县委、县政府机关大院内打着横幅标语，长时间滞留，劝退工作难度大。第二，个别单位责任意识差，缺乏大局意识，甚至有推诿，扯皮现象。如那桐社区因土地争议到县政府集体上访，原杨湾乡万朗村农民工因工程款拖欠，承建三荣食品厂农民工因工程款问题到县政府集体上访，有关职能单位竟然连面都不露，没有领导靠前指挥处置，就是到人，也是一两个一般干部，远远地在旁边作壁上观，袖手旁观，一到下班时间便溜之大吉，溥衍应付，没有一点责任心。第三，情况不明，信息不灵。个别单位对县委、县政府关于不稳定因素的排查机制充耳不闻，没有认真执行或者干脆不排查，催得多了，干脆把前几年的材料复印一份应付了事。刚才说的6次大的群众集体到县政府上访，事前竟然一点信息也没有，动向一点也不掌握，直到群众在县政府聚集了才知道。第四，责任案件调查处理进展不平衡。年初县委县政府以两办行文的责任调处的26件案件（隆办发〔2005〕17号文），真正处理的只有2件，终结调查的只有6件，其他的18件案件有的报告正在调查之中，有的干脆都不报情况。麻木不仁到这样程度真令人触目惊心。第五，督查检查工作不力。县委县政府要求对责任调处案件的督查工作要经常开展，要代表县委、县政府认真促进，但县联席办今年只进行两次督查，并且在督查中不敢拉下面子，做好好先生，不敢把实情向县委、县政府领导汇报。这些问题的存在，如不及时得到有力的解决，我们前两个阶段的成果将有一天化为乌有，问题已到了我们坐不住的时候了。如果有一天出了大事，我们在座的各位，面对县委、县政府、县四家班子主要领导，我们大家将无言以对、羞愧万分。

　　    二、下阶段工作的几点要求。

　　  （一）提高认识，深刻领会上级会议精神，增强做好积极预防和妥善处置群体性事件工作的责任感和紧迫感

　　    自去年下半年以来，中央、自治区、市对处理信访突出问题及群体性事件空前重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、自治区曹伯纯书记等领导都作出重要批示，党中央、国务院先后三次召开到县区的全国集中处理信访突出问题及群体性事件的电视电话会议。中央和自治区联席会议要求，第二阶段再用三个月左右时间，进一步做好以下几个方面的工作：一是进一步加大处理信访突出问题的工作力度，工作的着力点放在抓紧完善有关政策措施，完善相关的地方法规，抓好中央和自治区交办案件的处理工作，把行之有效的好做法做深、做实，并逐步使之制度化、规范化；二是进一步健全和完善信访工作的长效机制；三是进一步从源头上预防和减少信访突出问题及群体性事件的发生；四是进一步做好群体性事件的预警和处置工作；五是突出重点，集中做好“三大纠纷”的调处工作。南宁市要集中开展三个方面工作：一是按照“事要解决”的要求，统一开展“公开大接访”活动，努力解决我市群众反映强烈的突出问题。要求市、县区、乡镇党委、政府三级联动，公、检、法、司“四长”登台，公开接访，统一处理。目标是人人得到领导接访，件件得到公正处理。对中央和自治区交办的上访案件，要及时予以办理，力求历史遗留问题基本得到妥善解决；对群众反映强烈的应该而且能够解决的问题，要按照实事求是的要求，尽快加以解决；对接访中反映出来的新问题，要及时研究解决，防止形成新的热点和难点问题；对明显不适应形势发展的、已经引发群众上访的地方性法规，要集中力量研究，尽快提出修订意见和合理建议。市委谢寿堂副书记在讲话时特别强调，各县区各部门主要领导在大接访中，要从实际出发，选择1－2件影响大、难度大的信访突出问题进行公开处理。县区主要领导公开接访、公开处理的案件要报市联席会议备案。二是从现在起，连续用三个月的时间，在全市统一开展人民内部纠纷和群体性事件“大调处”活动。在活动期间，要求市每月排查一次，县区每半个月排查一次，乡镇每星期排查一次，重大节日和政治敏感期间每天排查一次或不定期进行排查。对排查出来的问题，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责

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