求真务实   奋发有为

　　加快推进全面建设小康社会进程

　　——在县人民政府十三届二次全体（扩大）会议上的讲话

　　县人民政府县长 

　　同志们：

　　县十三届人民代表大会第二次会议审查和批准了县人民政府提交的政府、计划和财政三个报告，确定了我县2004年经济和社会各项事业发展的主要目标。今天，县人民政府召开十三届二次全体（扩大）会议，主要任务是全面落实县十三届人大二次会议确定的政府工作目标和主要任务，兑现2003年度各项目标责任奖，签订2004年各项中心工作目标管理责任书。

　　下面，我就如何做好2004年全县的各项中心工作，全面完成经济和社会发展目标任务讲两点意见。

　　一、2003年的主要工作

　　2003年是全面建设小康社会的第一年，也是全县人民经受严峻考验、克服各种困难、取得显著成绩的一年。一年来，新一届县人民政府在中共红河州委、州人民政府和中共XX县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以发展为第一要务，以全面建设小康社会统领工作全局，团结和带领全县各族人民，牢记“两个务必”，与时俱进，开拓创新，扎实工作，克服了冰雹等自然灾害和“非典”疫情带来的影响，全面完成了县第十三届人大一次会议确定的工作目标和主要任务，为实现全面建设小康社会目标创造了良好开局。2003年，全县完成国内生产总值38953万元，比上年增长9.68%。其中第一产业15986万元，增长4.42%；第二产业9265万元，增长10.93%；第三产业13702万元，增长15.6%；完成粮食总产量5785万公斤，农民人均吃粮358公斤，增长0.85%；实现农村经济总收入21480万元，增长7.59%，农民人均纯收入1108元，增长7.78%；完成财政总收入3176万元，增长32.28%，其中地方财政一般预算收入1723万元，增长26.41%，上划中央“两税”808万元，增长43.01%，上划中央、省州个人和企业所得税462万元，增长7.69%。财政总支出14224万元，增长27.42%；完成全社会固定资产投资25251万元，增长23.35%；金融机构各项存款余额42187万元，各项贷款余额23210万元，分别增长27.05%和15.95%。教育、科技、文化、体育、卫生、计划生育、国土、环保、外事、侨务、老龄、妇女、儿童和残疾人等事业取得了可喜的成绩，人事、机构编制、工商管理、技术监督、气象、保密、审计、统计、档案等各项工作在经济建设和社会发展中作出了积极的贡献。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是农业基础仍较脆弱，农民增收困难；二是科技教育落后，劳动者素质偏低；三是支柱产业发展缓慢，产业结构不合理；四是财政平衡难度大，资金供求矛盾十分突出；五是机关工作不够深入扎实，有的部门服务意识差；六是社会治安形势仍较严峻，维护社会稳定的任务还很艰巨。对这些困难和问题，必须高度重视而不可回避，认真解决而不可任其发展。我们要保持清醒头脑，增强忧患意识和历史责任感，振奋精神，知难而进，扎实工作，以新的精神状态、新的工作面貌，迎接新的考验。

　　二、求真务实，奋发有为，加快推进全面建设小康社会进程

　　2004年，是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。做好今年的各项工作，对实现我县“十五”计划目标，加快经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。当前，国际形势复杂多变，但世界经济逐步回升和结构调整加快，为我国经济发展创造了良好的环境，我们既面临着新的挑战，又面临着更多的发展机遇。我们要紧紧抓住西部大开发、中国——东盟自由贸易区建立、昆河经济带建设和州对南部六县发展倾斜的历史机遇，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，围绕三大目标，大力实施五大战略，着力培植八大产业，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作重点转移到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

　　根据县第十三届人民代表大会第二次会议的决议，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、省委七届五次全会、州委五届三次全会和县委十届三次全会精神，紧紧围绕加快发展这一主题，坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的发展观；坚持以经济建设为中心，统筹经济社会协调发展；坚持以产业培植为重点，大力推进农业产业化、新型工业化、城镇化，加快旅游开发进程；坚持以提高人民生活水平为根本出发点，加快实施农村扶贫开发；坚持以提高全民素质，创造长期和谐稳定的社会环境和法治环境为目标，不断完善市场体系和社会保障体系，进一步转变政府职能和工作作风，努力推进政治文明、物质文明和精神文明建设，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

　　2004年我县国民经济和社会发展宏观调控主要预期目标为：国内生产总值42096万元，增长8%，农业总产值24662万元，增长3.5%，工业总产值27000万元，增长14.89%，财政总收入3367万元，增长6%，社会消费品零售总额18254万元，增长9.01% ，全社会固定资产投资18000万元，农民人均吃粮360公斤,农民人均纯收入1169元，人口自然增长率控制在4‰以内，城镇登记失业率控制在3%以内。

　　为实现上述目标，我们必须重点抓好以下九个方面的工作：

　　（一）高度重视“三农”问题，加快农业产业化进程

　　按照《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）精神，高度重视并妥善解决农业、农村和农民问题，围绕“农民增收、农业增效、农村繁荣”的目标，切实把发展农业和农村经济，增加农民收入作为全县工作的重中之重抓紧抓好。实行严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象；加大政府投入，强化以农田水利为重点的农业基础设施建设，加快农村“五小”工程建设步伐，增强农业发展后劲；正确处理粮食安全与调整农业产业结构的关系，在稳粮的基础上，围绕市场，突出特色，进一步调整优势农产品布局，发展优质、高效、生态、安全农业，确保年内完成粮食播种面积270000亩，实现粮食总产5690万公斤，加快发展冬早蔬菜，抓好冬季农业开发，大力发展订单农业；统筹城乡经济社会发展，推进乡镇企业改革和调整，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业，把农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，拓宽农村就业领域，增加农民收入；巩固和发展农村税费改革成果，妥善解决制约农村发展的体制性问题，建立农民负担监督管理机制，切实减轻农民负担；改善农村金融服务，加大信贷支农力度，保障化肥等农用物资供应。加强动物防疫体系建设，加快发展畜牧产业，继续实施好仔猪杂交化工程，建设好杂交仔猪繁育基地，抓紧建设河东片畜牧集转中心，鼓励和扶持乡村畜禽养殖。巩固退耕还林成果，加快发展八角、竹子等经济林和珍贵速生丰产用材林，推进“两个转变”进程，不断提高林业综合效益。加强农业科技储备和技术推广，扩大农业实用技术的覆盖面，提高农产品的产量和质量，增强市场竞争力。把农业产业化作为解决好“三农”问题的关键措施来抓，按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的农业产业化经营思路，加大对生物制药、青刀豆、茶叶加工等龙头企业的扶持力度，建立起合理的利益联结机制，带动农户参与，促进农业产业化进程。

　　（二）加快结构调整步伐，促进产业经济协调发展

　　按照“调整结构创特色，调整结构促增长”的思路，遵循市场导向，发挥区位比较优势，突出特色，加快培植生物药业、电冶、旅游、畜牧、八角、草果、竹子、肉桂八大产业，尽快形成产业规模，将产业优势转化为市场优势和财税优势。一是稳步推进15万亩八角、10万亩旱冬瓜、10万亩竹子、10万亩大黄藤、5万亩肉桂产业建设，积极开发铁皮石槲、金线莲等药物资源；二是加快西域河二级电站和那么果河电站建设步伐，动工兴建腊哈地、腊梯、大份子、凹子田、朱摆乌、绿水河上游一、二级电站，进一步引资开发绿水河中下游梯级电站。发展电冶配套产业，力争新建金属铬厂和铬铁矿厂，加快铅锌矿和铁矿开发，改扩建青刀豆厂，发展香料和竹笋、竹材加工业；三是合理配置和整合旅游资源，加大大围山原始生态旅游区的开发与管护力度，加快熊乐园、民族风情园建设，完善旅游专线，推出精品旅游项目，积极开展旅游宣传促销活动，强化县城食宿、娱乐、休闲、医疗、安全等配套服务，满足游人在吃、住、行、游、购、娱等方面的基本需求。加快大理石工艺、民族服饰等旅游产品开发，增强竞争力和吸引力；四是坚持“不求所有，但求所在”的原则，以“三个有利于”为标准，放宽市场准入，加强服务和监督，取消所有制界限，在投融资、税收、土地利用等方面采取有效措施，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济发展。

　　（三）强化基础设施建设，增强经济发展后劲

　　按照“量力而行、适度超前”的原则，加大固定资产投资力度，

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