坚定信心乘势而上
为推进我市人口计生工作再创新佳绩而努力奋斗
——XXX同志在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

　　今天，市委、市政府在这里召开全市人口和计划生育工作会议，主要任务是：总结去年工作，分析当前形势，理清工作思路，部署今年任务，进一步动员全市广大干部群众齐心协力破难点，乘势而上促发展，全面推进我市人口计生工作再上新台阶，为建设“生活富裕，生命阳光”的和谐新ＸＸ创造良好的人口环境。下面，我代表市政府讲两方面意见：

　　一、肯定成绩，认清形势

　　2006年，我市人口计生工作坚持“稳定、提高、统筹”的方针，按照“强基础、破难点、优服务、上水平”的思路，克难攻坚，创新创优，各项工作取得新成效。全市计生率首次达到97.5%的历史最好水平，计生率升幅名列杭州地区七县（市、区）首位。促平衡工作成效明显，江南江北两片计生率差距由2003年的4.37%缩小到目前的1.32%；春建、受降两个乡镇计生率保持100%。场口、常安两个杭州市计生重点乡镇成功摘帽。全市人口计生工作顺利通过省、杭州市的暗访和考核。纵观2006年的人口和计划生育工作，主要抓了以下五方面工作：

　　（一）目标责任强化落实

　　市级机关各部门认真落实市委、市政府《关于进一步明确市级机关有关单位人口和计划生育工作主要职责的通知》精神，对人口计生工作更加重视，工作力度明显加强。尤其是与市政府签订责任状的25个单位认真履行人口计生工作职责，积极配合人口计生部门做好工作。市公安、卫生、民政等部门畅通信息通报，定期开展联合稽查，较好地解决了信息资源共享和分工协作等问题。新列入目标考核的市农业局、发改局等10家单位，及时完善管理网络，建立健全管理制度，采取有效措施，真正达到了人口目标责任强化、量化、细化的要求。

　　各乡镇、街道根据年初人口计生大会精神，进一步强化责任意识，狠抓目标管理，层层签订责任书，构建全面的计生工作责任体系。加大对干部计生责任考核力度，大力推行镇、村两级干部计生责任捆绑制度；积极推进计划生育村民自治，进一步落实村级自我管理服务责任；严格“一票否决”制度，对目标责任制落实不力，给人口计生工作带来重大负面影响的单位和个人，坚决给予“一票否决”，全年共否决各类拟表彰先进40例。

　　（二）低生育水平不断巩固

　　一是宣传教育引导婚育观念转变。抓住“7·11”等重大节日、农村奖扶金首发仪式和春秋两季普查等有利时机，充分利用新闻媒体、基层人口学校、新型生育文化园（点）等宣传阵地，深入开展各种生动活泼的计划生育宣传教育活动，受降、新桐、洞桥、万市、里山、东洲、大源等乡镇、街道邀请浙江传化艺术团开展计生文艺专场演出；高桥、湖源等乡镇依靠自身力量组织大型计生宣传活动，不仅受到了广大群众的欢迎，而且使他们的婚育观念得到明显转变。据统计，去年全市共有431对符合再生育条件的夫妇主动放弃二胎生育指标。

　　二是政策推动促进利益导向建设。规范计划生育公益金制度，继续对计划生育困难家庭、手术并发症对象实行补助，对独生子女户以及自愿放弃二胎生育指标的夫妇进行奖励，共发放奖金196.54万元。全面实施农村部分计划生育奖励扶助制度，全市有1238名对象符合奖励扶助条件，共发放奖扶金74.28万元，计划生育利益导向作用更加明显。

　　三是统计稽查推动基层基础夯实。通过定期开展无证生育核查工作和每季统计互查活动，共发现计划外漏报4例，非法收养7例，使统计质量明显提高，基础台帐更趋规范。如富春街道开展漏管人员专项调查活动，千方百计查找失管、漏管人员，较好地缓解了社区计生管理的压力。

　　四是教育引导遏制违法生育势头。我市广大计生干部任劳任怨，克服行政措施不足，工作手段不多等困难，主动上门，通过各种途径，耐心细致地做好违法怀孕对象的思想动员工作，使其最终终止妊娠。去年实施补救措施2003例，其中里山镇当年计生率达到了100％，为稳定低生育水平打下了基础。

　　（三）依法行政强势推进

　　市计生行政执法领导小组加强领导，各成员单位密切配合，典型案件实现突破，计生联合执法制度得到进一步规范。如市法院加强与计生部门及乡镇（街道）的沟通联系，加大非诉计生行政案件的执行力度，达到了“执行一件，教育一片”的效果。同时，市人口计生局从加强队伍建设、规范审批程序、严格执法制度入手，不断推进公正执法、文明执法，全年未出现违反“七不准”行为和因执法不公导致的来信来访事件。

　　各乡镇、街道始终以良好的精神状态，采取多形式和强有力的措施，大力开展计生执法活动，破解社会抚养费征收难问题。如高桥镇对1例违法怀孕对象作出120万元的预征决定，最终迫使当事人主动采取终止妊娠手术。龙门镇对1例拒缴社会抚养费且威胁计生干部的当事人，及时送交公安部门实施治安拘留。一年来，全市共执行计生案件233例，兑现金额398万元，司法拘留38人，起到了强大的教育和震慑作用。

[NextPage]　　（四）流动人口管理更加到位

　　一是落实部门责任，增强协作合力。全市各级各部门高度重视人口计生工作，做到领导到位、责任到位、措施到位，工作开展的扎实有效，特别是25个与市政府签订责任状的部门人口目标责任完成情况良好，市交通、财政、教育、工商等12个部门在考核中获得较好的成绩。市文广新局、旅游局充分发挥行业管理优势，将全市娱乐场所、涉外宾馆、旅行社的流动人口计生管理服务纳入本行业管理，在文化稽查、星级宾馆评定中实行计划生育“一票否决”，对不配合社区计生管理的实施摘星处罚。

　　二是巩固“以房管人，以外治外”管理机制，推行“亲情服务、有奖管理”新举措。继续实行村(社区)出租私房登记制,落实私房房东计生管理责任制,计划生育责任书签订率达90%，真正做到了“谁出租，谁管理”。场口、富春、鹿山等乡镇、街道实行“亲情服务、有奖管理”后，流动人口计生管理服务率、信息准确率、外来妇女的满意率都得到了很大的提高。

　　三是加强企业协会创建促进流动人口管理。建立企业主要负责人任会长，车间主任任小组长的组织网络，完善计生管理服务制度，确保企业职工（流动人口）计生管理服务规范到位，实现企业经济效益和计生工作的双赢。一年来，我市以富春江集团、富通集团、华达集团等国家、省、市级先进企业计生协会为示范，全面推进协会建设，全市200人以上企业建会率已达到80％。

　　（五）计生优质服务得到深化

　　一是注重服务网络建设。全市各医疗机构专门开设计生“绿色通道”，为开展四项手术提供方便。市计生指导站规范操作流程，通过了ISO9000管理体系认证。各乡镇、街道加大服务站技术设备投入,服务水平进一步提高；村级服务室规范建设稳步推进，全市已有30％的村级服务室达到杭州市要求的“六个一”标准。全年开展的两万余例四项手术中未发生一例医疗事故，广大育龄群众对我市的计划生育工作普遍表示满意。

　　二是注重春、秋两季普查。为从源头控制计划外出生，各乡镇、街道均把提高普查率作为计生工作的重中之重。湖源、上官、常绿等乡镇抓住春节有利时机及时开展返乡育龄妇女孕情监测工作；渔山、环山、新桐等乡镇积极邀请市计生指导站及各级医疗机构开展查环、查孕、查病等“三查”服务；灵桥、渌渚、永昌等乡镇、街道大力实施普查激励措施，切实提高普查率；胥口、大源、春江等乡镇、街道还组织小分队奔赴市外和省外开展跟踪普查。

　　三是注重技术随访服务。推行“温馨随访”活动，建立四项手术网络随访制度，对重点病人开展定期随访。同时，各乡镇、街道为四项手术妇女送上“爱心礼包”进行慰问。如新登、受降、鹿山等乡镇、街道将手术并发症对象纳入低保，并进行扶贫结对，极大地增进了计生干部与育龄群众的感情。

　　四是注重青春健康项目实施。市计生协会同市教育局联合举办了青春健康师资培训，青少年青春健康服务中心建设得到进一步加强。同时，还与市委宣传部、团市委共同组建了新的青少年求助热线，提升热线服务人员水平，积极为青少年提供免费咨询和救助服务。

　　在看到成绩，满怀信心的同时，我们也要清醒地看到目前我市人口计生工作所面临的困难和问题：一是违法生育控制难度加大。农村外出人员逐年上升，城区人户分离现象日趋严重，育龄妇女信息较难掌握；再婚家庭、大龄青年生育意愿强烈，拒绝终止妊娠现象和暴力阻挠计生执法情况时有发生。二是行政执法难依然存在。少数群众规避法律的意识增强，取证难度加大；对部分经济条件较差或无经济收入的违法生育对象除司法拘留外缺乏有效的处罚措施，兑现、结案难没有得到有效破解。三是流动人口管理服务任务重。我市流动人口数量大，上升趋势快，基层管理服务网络不够健全，管理力量还较薄弱，经费投入有待提高，管理服务难以真正到位。四是计生队伍不够稳定。乡镇、街道计生分管领导调动频繁，计生办人员换岗意愿强烈。村级计生服务员思想不稳定、畏难情绪大。此外，对一些民营企业不执行国家计生有关奖励政策还缺少制约措施。所有这些问题都需要我们共同努力，不断地加以解决。

　　二、真抓实干，再创佳绩

　　2007年是新一届市委、市政府的开局之年，也是我市人口和计生事业实现和谐健康发展的关键一年。今年工作的指导思想是：以科学发展

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