３、核准清理内容。第一，行政许可规定的清理。依照行政许可法的规定，各级政府和政府各部门制定发布的现行有效的行政规范性文件中，凡涉及行政许可设定和规定的，都属清理范围，都要对有关行政许可实施主体及其设定或规定的事项、条件、程序、期限等规定进行全面清理。一是行政许可最高依据属于国务院部门规章、规定和省政府规章、规定的，先清理出来，待国务院或省政府决定保留或废止后再相应处理。二是市委和市委办公室文件或市人大及其常委会决定决议等文件规定了行政许可的，由有关部门清理后提出处理建议，按程序报发文机关处理。三是法律、法规和省政府规章没有设定的行政许可事项，我市各地各部门自行设定或超越法律、法规、省政府规章的规定，增设事项或条件程序以及延长期限等其他规定的行政许可事项的文件，一律废止。

　　第二，行政许可实施机关的清理。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可实施权；没有法律、法规或规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可。各地各部门要按照行政许可法的规定和国务院、省政府通知的要求，抓紧清理现行各类实施行政许可的主体，对其中不符合法定资格的行政许可实施机构和组织，应抓紧研究，制定工作方案，适时调整机构设置，充实工作人员。一是行政机关内设机构以自己的名义实施行政许可的，应当纠正，并按规定改为具有行政许可实施权的行政机关名义实施；二是法律、法规以外的规范性文件授权组织实施行政许可的，应当取消其行政许可实施权，停止其实施行为改由相关行政机关实施；三是没有法律、法规、规章依据，行政机关自行委托其他单位或组织实施行政许可的，应当按规定收回其行政许可实施权由该行政机关直接行使。清理工作结束后，对确定保留的行政许可实施机关或者组织，必须向社会公布。从今年7月1日行政许可法实施之日起，凡是未经公布的机关或者组织，一律不得实施行政许可。

　　第三，行政审批项目（含行政许可项目）的清理。对行政许可规定的清理有了初步结果后，应对本地、本部门现行行政审批项目进行复核。对不符合行政许可法规定设定的行政审批项目，应逐项提出处理意见。一是属国务院各部门现有的行政审批项目，通过各地各部门先清出来，待国务院决定公布后，对照国务院决定作出相应处理。二是属本地自行设定的行政审批项目，我市各级政府及其部门文件设定的行政审批项目，一律取消。

　　４、落实清理步骤。这次清理工作分三个阶段进行。第一阶段2006年2月２８日前结束，各县市区和市政府各部门将清理结果报市法制办。第二阶段３月１0日前结束，法制办组织工作专班提出审核意见，报市政府审定。第三阶段2007年6月30日前结束，处理有关文件和调整实施主体，并向社会公布。

　　５、探索清理方法。清理方法直接关系到清理效果和质量，关系到能否按时、保质完成全面清理任务。各地各部门在任务急、时间紧的情况下，更要讲究方法。根据加入wto文件清理的基本经验及这次清理任务的特点，应把握好以下几点：一是清项目。清项目是在对近几年行政审批制度改革的基础上，对现行的行政审批事项再次进行清理。涉及内部的行政审批事项，不属这次清理范围。二是查依据。对划分出来的行政许可项目，查找其设定依据，要把法律效力最高的文件作为该项目的依据。三是找问题。对照依据，判断行政许可，是否符合行政许可法的规定，是否改变实施主体及增设事项、条件、程序等问题。四是抓整改。就是对不符合行政许可法规定的，按时间要求，及时予以废止或修改。对确需保留的行政许可事项，要逐级上报。在提出初步处理意见后，统一报备、集中审定、公开公示。整个清理工作中，要努力做到清理行政许可规定与行政许可项目和行政许可实施机关相统一，清理与废止修改文件相联系，本级清理与上级清理相衔接，红头文件规定与行政许可法规定相一致，部门与部门各自制定的文件相协调，清理许可规定与强化依法行政相互动，专班清理与各部门清理相对应，确保清理工作质量和目标按期完成。

　　三、加强领导，强化措施，为行政许可法的贯彻实施提供强有力的保障行政许可法的贯彻实施，是深化行政管理体制改革，加快政府职能转变的一场攻坚战。对于各级行政机关来说，它削弱了权力，触动了利益，加重了责任。正如温家宝总理所指示的，贯彻实施行政许可法，对行政机关来说，是一场“自我革命”。现在离正式实施仅几个月时间，任务重、要求高、准备工作量大，各地各部门一定要从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的高度，切实加强领导，积极创造条件，主动解决问题，提供必要保障，以确保行政许可法在我市的顺利实施。

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